Odessa Daily › Мнения ›

Состояние публичности мэра

Odessa Daily

2 октября 2013 в 15:13

Текст опубликован в разделе «Мнения». Позиция редакции может не совпадать с убеждениями автора.

Исследование принципа прозрачности и параметра «прозрачность деятельности городского головы и реализации им своих полномочий»

1.1. Информация о городском голове и его деятельность.
Оценка и комментарий: 36,7%
На сайте Одесского городского совета размещена неполная информация о городском голове. Так, на официальном сайте совета есть только фото и биографические данные городского головы.
На официальном веб-сайте и доске объявлений размещена актуальная информация о графике приема граждан городским головой и процедуре записи.
В структуре Одесского городского совета создано подразделение, которое отвечает и занимается информационным освещением деятельности городского головы - Департамент информации и связей с общественностью.
В тоже время, информация о деятельности городского головы освещается нерегулярно: одна новость на два-три дня. Сам городской голова не достаточно активно коммуницирует со СМИ брифинги с журналистами в среднем проходят раз в месяц, а иногда и реже.
Некоторая важная информация о деятельности городского головы вообще не обнародована. В первую очередь, Одесский городской голова вообще не обнародовал свою декларацию о доходах и имуществе за последние два года.
Кроме того, в биографических данных не указаны такие важные данные, как отсутствие или наличие судимости, сведения о семейном положении и партийность.
Немаловажно, что на официальной веб-странице совета отсутствует информация с описанием полномочий городского головы.
Нет на сайте и информации о местонахождении, почтовом адресе, номерах средств связи (кроме горячей линии и телефонов доверия), адресе электронной почты для связи с мэром. Также отсутствует информация с описанием полномочий и функций городского головы.
Рекомендации: а) обнародовать декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, б) на странице мэра обнародовать контактные данные: местонахождение, почтовый адрес, номера средств связи, адрес электронной почты мэра в) обнародовать на сайте городского совета информацию с полным описанием полномочий и функций городского головы, г) активно высвечивать деятельность городского головы на официальном сайте, а также чаще проводить встречи (формальные и неформальные) с журналистами, д) добавить в биографические данные городского головы, которые есть на сайте городского совета, сведения о семейном положении, партийности, наличии или отсутствии судимости.
1.2. Информация о службах городского головы и кадровая политика
Оценка и комментарий: 65,59%
К большинству информации о службах городского головы и кадровой политике обеспечен доступ через сайт Одесского городского совета.
На сайте Одесского городского совета представлена информация о помощниках городского головы с указанием контактной информации и сферы их ответственности. Имеется на сайте городского совета и контактная информация с номерами телефонов работников совета и подчиненных совету структур. Информация же о советниках мэра вообще отсутствует.
Что касается кадровой политики, то объявления о всех имеющихся конкурсах на замещение вакантных руководящих должностей (начальники отделов, управлений, департаментов) обнародуются вовремя на сайте городского совета и в газете "Одесский вестник".
Однако перечень документов, необходимых для участие в конкурсе на замещение вакантных должностей можно узнать только в официальной газете городского совета. Кроме того, вообще отсутствует информация о порядке и условиях прохождения конкурса на замещение вакантных должностей.
Также отсутствует и возможность на практике получить полные протоколы заседаний комиссий о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей, с указанием количества кандидатов и состава конкурсной комиссии. Для ознакомления предоставляется только выписка из протокола (результаты рассмотрения комиссией вопроса о назначении лица на должность).
А вот распоряжение городского головы о назначении на руководящие должности служащих / замещение вакантных должностей доступны в свободном доступе на веб-сайте совета.
Рекомендации: а) обнародовать на сайте городского совета информацию о советниках (как штатных, так и внештатных) городского головы; б) обнародовать на странице совета информацию о порядке и условиях прохождения конкурса на замещение вакантных должностей; в) перечень документов, необходимых для замещения вакантных руководящих должностей (начальники отделов, управлений, департаментов) также обнародовать на сайте городского совета; г) предоставлять протоколы заседаний комиссий о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей, с указанием количества кандидатов, состав конкурсной комиссии.
Параметр Обнародование программных и нормативных документов
1.3. Основные программные (концептуальные) документы муниципалитета
Оценка и комментарий: 75,0%
Основные программные и нормативные документы на сайте совета обнародованы и изложены в полном объеме со всеми имеющимися приложениями. Речь идет о "Стратегии экономического и социального развития города Одессы до 2022 года", краткосрочной Программе социально-экономического развития города (на 1 год), решениях об утверждении городского бюджета и о внесении соответствующих изменений в него. Впрочем среднесрочные программы социально-экономического развития Одессы вообще не принимаются, а следовательно и речи об их обнародовании не может быть.
Отрицательным является то, что, несмотря на факт обнародования всех изменений к текущему бюджета города, бюджет с внесенными в него изменениями вообще не публикуется. А значит быстро разобраться в изменении финансирования рядовому гражданину вообще не удастся.
Относительно Генерального плана развития города, как известно Одесса живет еще по принятому в 1989 году, а процесс доработки нового проекта идет до сих пор. Пока происходило обсуждение проекта Генерального плана, на сайте города была размещена его графическая часть, а также текстовая часть не находящаяся под грифом «ДСП».
Одесский городской совет получил сертификат, подтверждающий выполнение требований стандарта ISO 9001:2001 (результат проведения внешнего аудита), этот сертификат обнародован. Однако внедрение системы управления качеством в Одесском городском совете было прекращено после того, оно перестало быть обязательным согласно Постановлению Кабинета Министров Украины (№ 704 от 22 июня 2011).
Рекомендации: а) принять и обнародовать программу социально-экономического развития города на среднесрочный период (5 лет); б) продолжить внедрение системы менеджмента качества (ISO).
1.4. Нормативные документы муниципалитета
Оценка и комментарий: 89,29%
Деятельность Одесского городского головы большей степени соответствует стандартам критерия обнародования нормативных документов.
Так, на сайте Одесского городского совета обнародован действующий Устав территориальной громады города. Также Устав обнародован в газете совета.
Публикуются на сайте совета и распоряжения мэра. Структура сайта позволяет осуществлять поиск документов по номеру, дате принятия и названию.
Кроме того, выполнено требование ЗУ "О доступе к публичной информации": назначены ответственные лица во всех подразделениях совета, перечень которых опубликован на сайте совета.
Однако, требование ЗУ "О доступе к публичной информации" относительно указания даты публикации документов не выполняется: распоряжения мэра публикуются, а вот узнать вовремя — невозможно, поскольку дата публикации распоряжений отсутствует.
Рекомендации: а) указывать не только дату подписания распоряжения городского головы, но и дату обнародования этого распоряжения на сайте совета.