Odessa Daily › Мнения ›

Состояние публичности депутатов городского совета

Odessa Daily

7 октября 2013 в 14:36

Текст опубликован в разделе «Мнения». Позиция редакции может не совпадать с убеждениями автора.

Продолжаем публикацию исследования Принципа прозрачности. Исследуется параметр «Прозрачность персонального состава, структуры и реализации полномочий представительным органом местного самоуправления».

Состояние публичности депутатов городского совета

3.1. Информация о депутатах городского совета
Оценка и комментарий: 32,54%
Информация о депутатах Одесского городского совета, находящаяся в свободном доступе, является крайне ограниченной.
Так, вообще отсутствует информация о правах и обязанностях депутатов городского совета. Есть информация и о местонахождении, почтовом адресе, номерах средств связи, электронной почты депутатов совета лишь у 23 депутатов. Биографические данные размещены только у 27 депутатов из 120.
Не публикуются на сайте городского совета и декларации об имуществе и доходах депутатов Одесского городского совета.
Информация о графиках приема граждан есть не у всех депутатов. Несмотря на то, что графики приема своих депутатов разместили практически все фракции, кроме фракции "РОДИНА", сама информация не обновлялись более года. Информация о графиках приема депутатов Партии регионов вообще не менялась с начала работы совета шестого созыва, хотя у депутатов графики приема граждан уже изменились. Кроме того, отсутствует информация о графиках приема граждан большинства внефракционных депутатов.
Рекомендации: а) обнародовать на сайте совета информацию о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, электронной почты всех депутатов; б) обнародовать на сайте совета информацию о правах и обязанностях депутатов городского совета; в) обнародовать на официальном сайте совета биографические сведения (дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, судимость, фото, партийная принадлежность) о всех депутатах Одесского городского совета; г) обнародовать на сайте совета декларации об имуществе, доходах и расходах финансового характера депутатов, содержащие соответствующую информацию о членах их семей; д) обнародовать на веб-сайте совета информацию о местах и графиках прием граждан депутатами городского совета.
3.2. Структура и организация работы представительного органа местного самоуправления
Оценка и комментарий: 46,57%
Информация о структуре и организации работы городского совета не является полной.
Так, на сайте городского совета размещен Регламент работы совета (но только в решениях совета), положение о работе постоянных комиссий, их состав и изменения в нем. Размещена и информация о полномочиях и графике приема секретаря городского совета. Также представлена полная информация о Департаменте организации работы Одесского городского совета.
Однако, ряд важной информации не обнародован. В частности, отсутствует информация о графиках заседаний постоянных комиссий, также не публикуются и анонсы о заседаниях постоянных комиссий, которые должны состояться в ближайшее время. Не размещены на сайте городского совета биография и декларация об имуществе и доходах секретаря Одесского городского совета. Отсутствует перечень и границы мажоритарных округов, в которых избраны депутаты городского совета.
Рекомендации: а) обнародовать на сайте совета анонсы заседаний всех постоянных депутатских комиссий Одесского городского совета; б) обнародовать на официальном сайте совета биографические данные секретаря Одесского городского совета; в) обнародовать на сайте горсовета декларацию об имуществе, доходах, и обязательствах финансового характера секретаря совета (содержащую соответствующую информацию о членах семьи); г) разместить на сайте совета информацию о перечне и границах мажоритарных округов, в которых избраны депутаты Одесского городского совета.
Параметр Прозрачность работы совета, обнародования нормативно-правовых актов и другой документации
3.3. Пленарные заседания городского совета
Оценка и комментарий: 67,78%
Подавляющее большинство информации, касающейся пленарных заседаний городского совета в свободном доступе размещается на сайте совета. Решения о созыве сессий вовремя публикуются на веб-сайте и в "Одесском вестнике". Повестка дня, а также подавляющее большинство проектов решений совета также своевременно публикуются на сайте городского совета.
Также на сайте совета публикуются запросы депутатов, опубликовано положение о депутатском фонде. В бюджете города имеется и информация о размерах средств, выделенных из депутатских фондов на нужды граждан.
В совете используется электронная система голосования, на сайте совета регулярно ведется онлайн-трансляция пленарных совета заседаний.
Однако, не публикуется на сайте информация о регистрации депутатов на пленарном заседании, а также результаты поименного голосования по каждому вопросу. Такую информацию можно получить только подав соответствующий запрос в совет. Аудио-видео записи с заседаний совета тоже не публикуются на сайте совета.
Вообще отсутствует в совете план реализации депутатами поручений избирателей.
Рекомендации: а) обнародовать информацию о регистрации депутатов на пленарных заседаниях; б) обнародовать результаты поименных голосований по каждому вопросу повестки дня; в) обнародовать аудио и видео записи всех пленарных заседаний совета на официальном сайте совета; г) составить и обнародовать план реализации депутатами Одесского городского совета поручений избирателей.
3.4. Нормативно-правовые акты и другая документация городского совета
Оценка и комментарий: 40,98%
Несмотря на то, что все решения Одесского городского совета публикуются на сайте, к сожалению, не выдерживается установленной ЗУ "О доступе к публичной информации" пятидневный срок.
Вообще не публикуются на сайте совета протоколы заседаний постоянных комиссий.
Рекомендации: а) своевременно обнародовать решение Одесского городского совета на официальном сайте; б) обнародовать протоколы всех заседаний постоянных депутатских комиссий.
ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ
Принцип: Открытость представительного органа и привлечения общественности к процессу принятия решений
3.5. Участие общественности
Оценка и комментарий: 32,22%
Участие общественности в работе совета довольно ограничено.
Фактически единственным механизмом участия общественности в работе совета является посещение приемных депутатов, большинство из которых прием избирателей проводит.
Зато не обеспечена возможность свободного и беспрепятственного доступа граждан на пленарные заседания совета, попасть на которые можно только по личному приглашению совета. Процедура посещения пленарных заседаний совета вообще отсутствует. Не обеспечена возможность прохода в помещения совета лиц с ограниченными физическими возможностями.
Кроме того, практически отсутствует вероятность выступления граждан на заседании совета из-за сложной процедуры получения разрешения на него. Отсутствует и процедура, которая позволяла бы гражданам присутствовать на заседаниях депутатских комиссий.
Не реализуется на практике и возможность участия граждан в работе совета через механизм общественных слушаний, инициативных собраний и т.п.. Несмотря на то, что их механизмы прописаны и опубликованы на сайте совета в Уставе города, почти за три года работы Одесского городского совета VI созыва, депутаты ни разу не инициировали общественные слушания и т.п..
Хотя по инициативе городского совета и создаются рабочие группы, комиссии и т.д., в состав которых иногда включают представителей общественности. Единого положения о функционировании таких совещательно-консультационных органов нет. Отдельные положения для регулирования работы совещательно-консультационных органов имеются также далеко не во всех случаях.
Рекомендации: а) предоставить гражданам возможность свободно и беспрепятственно (без предварительной регистрации) присутствовать на пленарных заседаниях городского совета; б) создать условия доступа в помещения совета, где проходят пленарные заседания Одесского городского совета; в) установить и обнародовать четкую процедуру, которая бы реально позволяла беспрепятственно выступать гражданам на пленарных заседаниях совета; г) обнародовать информацию о процедуре, которая регулирует доступ граждан к заседаниям депутатских комиссий; д) депутатам лично проводить приемы своих избирателей; е) в Уставе территориальной громады или в отдельном положении урегулировать порядок образования и функционирования совещательных органов Одесского городского совета; ж) депутатам Одесского городского совета активнее привлекать общественность к решению актуальных проблем города путем инициирования общественных обсуждений, слушаний и т.п.
ПРИНЦИП подотчетности
Принцип: Подотчетность депутатского корпуса городского совета
3.6. Отчет о результатах деятельности
Оценка и комментарий: 13,02%
Наихудшая ситуация сложилась с подотчетностью депутатов избирателям. Порядок отчетности депутатов перед избирателями не урегулирован. Уставом громады устанавливаются только сроки отчетности депутатов, но график отчетности депутатов отсутствует. В результате, из 120 депутатов Одесского городского совета есть информация об отчетах за второй год полномочий лишь 24 депутатов. На сайте совета вообще опубликован лишь один отчет - депутата фракции Партии регионов Марины Клюевой. Ни один из имеющихся отчетов не содержит всей информации, указанной соответствующим перечнем ЗУ О статусе депутатов местных советов. Большинство имеющихся отчетов содержит информацию только о выполнении поручений избирателей. Отсутствует и на сайте совета информация об использовании средств депутатских фондов каждым отдельным депутатом.
Кроме того, не отчитываются перед советом и постоянные депутатские комиссии совета.
Рекомендации: а) постоянным депутатскими комиссиями периодически отчитываться перед советом о результатах своей работы; б) публиковать отчеты о работе постоянных депутатских комиссий на странице совета; в) урегулировать процедуру отчетности депутатов городского совета; г) на странице совета обнародовать график отчетности депутатов Одесского городского совета; д) депутатам, которые не отчитывались перед избирателями, провести публичные отчетные мероприятия на которых ознакомить своих избирателей с результатами своей деятельности в совете; е) обнародовать отчеты всех депутатов на сайте совета; ж) всем депутатам информировать городской совет о результатах отчетности; з) наполнять отчеты о депутатской деятельности подробной и исчерпывающей информацией, перечень которой содержится в соответствующем законе; и) обнародовать информацию об объемах средств, выделенных из депутатских фондов на нужды граждан отдельно по каждому депутату.