Odessa Daily › Новости ›

Проект антикризисной программы Правительства Азарова на 2010 год

15 апреля 2010 в 17:25

Вчера в Верховную Раду был внесён проект антикризисной программы действий правительства на 2010 год. Разумеется, большинство предложений готовили чиновники министерств, т.е. в большинстве своём старые, деморализованные оранжевые "выдвиженцы". На примере Минтранса это видно наиболее выпукло. Как хотите, а никакого плана реформирования морской индустрии в Минтрансе сейчас нет и появиться ему неоткуда постольку-поскольку никого из лиц, действительно заинтересованных в переменах, пока в Минтрансе нет.

После того, как развалился и рассыпался прежний, реализуемый на протяжении 10 лет управленческий проект, образовался ваккуум идей относительно реформирования морской индустрии. Старые фигуранты прежнего проекта ещё шебуршатся и хорохорятся (поэтому, в частности, возникают слухи о, дескать, возможном их назначении на должности при новом Правительстве). Но старый проект уже практически умер. И раздел о транспорте из антикризисной программы Правительства на 2010 год -этому прямое подтверждение. В нём нет ни проекта "закона о портах" (на чём, собствено и строился "старый" проект), ни других, менее одиозных планов преобразования госактивов.Морський та річковий транспорт. Невідповідність рівня ефективності управління діяльністю морських торговельних портів сучасним міжнародним вимогам, попиту на портові послуги. Система державного управління діяльністю морських торговельних портів залишається незмінною протягом двадцяти років.

Удосконалення інфраструктури морських перевезень здійснюється повільно.

Рівень оновлення основних фондів морських торговельних портів за рахунок як власних, так і залучених коштів, незадовільний. Технічні характеристики портів (глибина підхідних каналів та акваторій, технічний стан причалів, навантажувально-розвантажувальних механізмів, систем автоматизації і комп'ютеризації) залишаються на рівні 90-их років минулого сторіччя.

Державна система забезпечення безпеки судноплавства не повною мірою відповідає вимогам міжнародних стандартів, зокрема стосовно виконання міжнародних зобов'язань України у галузі торговельного мореплавства.

...

5.5.3. Підвищення ефективності діяльності морського та річкового транспорту

Цілі та очікувані результати:

Підвищення ефективності функціонування портів, рівня їх технологічного та технічного оснащення.

Збільшення вантажопереробки, фінансово-господарських показників морськими і річковими портами України.

Підвищення рівня безпеки судноплавства.

Далее - в табличной форме предлагаются проекты нормативных актов: постановления КМУ о портовых сборах, приаказа МТСУ о портовых тарифах, закона о присоединении к конвенции об арестах, конвенции о труде в морском судоходстве, закона о внутреннем водном транспорте, внесения изменений в закон о транзите, в водный кодекс и т.д....

Но в нём нет и действиельно нужных проектов нормативных актов. В частности, ничего не предлагается для поддержки и развития отечественного флота - у чиновников нет новых идей (довлеет старая дерибановская привычка, а на флоте дерибанить практически уже нечего). Ничего не говорится о развитии конкуренции в морской индустрии, НИЧЕГО не пишется о внесении изменений в КТМУ! А вот это - действительно серьёзно и вызывает у меня большую настороженность. Если нет нужных проектов, то это может означать, что чиновники опять могут попытаться навязать профессиональному морскому сообществу "левые" правила игры, выдуманные ими самими.

Хорошо ещё, что в другом разделе программы есть слова:

4.4. Інституціональні та організаційні механізми економічного регулювання

Основні проблеми:

Відсутність на сьогодні в Україні єдиної системи реєстрації прав на нерухоме майно перешкоджає залученню в економічний обіг майнових і земельних ресурсів, систематизації відомостей про нерухомість з метою її оподаткування, що спричиняє до втрат Державного бюджету, а також створює умови для рейдерських захоплень та перешкоди для залучення іноземних інвестицій.

Приватизація інвестиційно-привабливих об'єктів обтяжена цілим рядом проблем, або заборонена рішеннями вищих органів влади, внаслідок чого гальмується внесення інвестицій у розвиток стратегічних галузей економіки, невиконання завдань з надходження коштів від приватизації до державного бюджету набрало системного характеру.

Діюча система управління державною власністю залишається малоефективною. Cтруктура державного сектору економіки та існуючий розподіл функцій з управління об’єктами державної власності між органами виконавчої влади є недосконалими.

Основні завдання:

Реформування відносин власності.

Підвищення ефективності управління об’єктами державної власності та корпоративними правами держави.

Дерегуляція підприємницької діяльності.

Забезпечення належного рівня захисту прав споживачів.

Проведення адміністративної реформи та поліпшення якості державного управління.

Сприяння діяльності інститутів громадянського суспільства та посилення їх впливу на формування та реалізацію державної політики. (!!!)

Так что для того, чтобы противостоять возможному произволу чиновников ПРИДЁТСЯ развивать в морской индустрии институты гражданского общества. Конечно, если бы за прошедшие месяцы был подготовлен и проведён Морской Форум Украины, то новые идеи, конечно, могли бы появиться и быть реализованы в планах действий Правительства. Но и сейчас ещё не поздно, поскольку пока Программа действий Правительства не проголосована в Верховной Раде, в неё ещё можно успеть внести соответствующие изменения. После того, как она будет проголосована - она станет руководством к действию.

Вот как раз в связи с отсутствием новых идей, могу повторить свою уже давнюю статью "К вопросу о государственных правилах" (первый вариант был опубликован в 2004 году) в которой есть некоторые предложения. Тем более,что эти предложения чётко вписываются в предложение программы по выполнению международных обязательств Украины!!! :)

В 2003 году Министерством транспорта и связи Украины было дано поручение руководителю Укрморречфлота к 2004 году разработать проект Государственных правил эксплуатации судов, как формального механизма имплементации в Украине норм Международного кодекса безопасной эксплуатации судов! Как предполагалось, эти государственные правила должны устанавливать нормы в отношении аспектов безопасной эксплуатации судов судовладельцами. В эти правила уместно было бы внести вопросы должного комплектования судов квалифицированными специалистами, обеспечения необходимым снабжением, процедуры взаимодействия между судном и руководством компании, процедуры установления и выполнения повседневных операций на судне – в общем, то, ответственность за что должен нести судовладелец. Разработка проекта Государственных правил была Укрморречфлотом провалена, поскольку, якобы, в объявленном на разработку таких правил конкурсе (по заявлению руководства Укрморречфлота) не было подано ни одной заявки ни от одного из разработчиков «отраслевой нормативки».

Не потянули, получается, отраслевые разработчики такого задания. А новому руководству Минтранссвязи, пришедшему к управлению отраслью в 2005 году (В.Бондарь, П.Рябикин), несмотря на базовое юридическое образование, заниматься разработкой отраслевого законодательства было уже недосуг. В 2006 - 2007 годах морской отраслью в Минтранссвязи управляли не юристы (Н.Рудьковский, В.Касапчук) и им проблема отсутствия правил тоже была не очень близка. Так вопрос с разработкой Государственных правил и «завис».

Иногда высказываются возражения, что мол, разработка таких правил не предусматривается Кодексом торгового мореплавания Украины. Это - чистая правда. Но, в Кодекс торгового мореплавания Украины с момента вступления его в силу в 1995 году кроме небольших редакционных практически не были внесены никакие изменения. А за это время много чего изменилось. В частности, была создана Главная государственная инспекция Украины по безопасности судоходства. Создание Госфлотинспекции также не предусмотрено КТМ и что, распускать её? К тому же за это время была разработана масса других, не упомянутых в КТМ правил, таких как, к примеру, правила определения минимального состава экипажа.

Странно, в этой связи, выглядит пункт 2.4.1. «Научное обеспечение» проекта Концепции развития морского и речного транспорта на период до 2020 года (по версии Укрморречфлота) представленный к обсуждению общественности осенью этого года, который гласит: «предоставление ведущим государственным отраслевым научно-техническим организациям приоритета исполнителей государственного заказа»

Как раз разработка Государственных правил эксплуатации и принятие их в форме Закона Украины позволит установить законодательную основу и административного контроля за эксплуатацией судов, и введёт в законодательное поле работу Госфлотинспекции, и, в конце концов, даст возможность для ответа на вопрос кто и что нарушил в случае аварии судна.

Дополнительно следовало бы упомянуть и другие Государственные правила, разработка которых планировалась к 2004 году.

Государственные правила плавания в территориальном море Украины. Нетрудно заметить, что эти правила будут формировать ответ на вопрос о нарушении правил движения на водном транспорте. На дороге - есть Правила дорожного движения, а на море – нет таких правил. В то же самое время существуют Международные правила предупреждения столкновений судов, МППСС72. Вот для имплементации их в национальное законодательство необходима разработка и принятие Государственных правил плавания в территориальном море Украины, помимо МППСС72 в этих правилах могут найти своё отражение требования других международных конвенций, в частности, об охране окружающей среды.

Государственные правила постройки и оборудования судов. Это механизм имплементации в национальное законодательство требований международных конвенций о грузовой марке, об обмере судов, о предотвращении загрязнения с судов, об охране человеческой жизни на море.

Государственные правила подготовки, освидетельствования моряков, несения вахты и комплектования судов экипажами. Это механизм имплементации в национальное законодательство требований международной конвенции о стандартах подготовки, дипломирования моряков и несения вахты 1978 г., вместе с конвенциями Международной организации труда (№147 и др.)

Таким образом, сегодня, после такой тяжёлой техногенной аварии, которая случилась в Керченском проливе 11 ноября 2007 года, возникла ситуация, которая позволяет опять поднять вопрос о разработке в форме Законов Украины Государственных правил, касающихся безопасности судоходства.
Разработка и пакетное принятие таких законов (вместе с внесением изменений в Кодекс торгового мореплавания Украины) позволит выделить вопросы административного регулирования судоходства в отдельный блок, сформирует законодательное поле для работы органов государственного контроля и надзора в отрасли, создаст условия для совершенствования управления в такой чувствительной области как государственное управление безопасностью судоходства.