Odessa Daily › Мнения ›

Состояние публичности исполнительных органов городского совета

Odessa Daily

4 октября 2013 в 14:42

Текст опубликован в разделе «Мнения». Позиция редакции может не совпадать с убеждениями автора.

Исследование параметра «Прозрачность структуры и полномочий исполнительных органов». Существуют некоторые проблемы с предоставлением полной информации об исполнительных органах и их руководителях.

Состояние публичности исполнительных органов городского совета

Так, на сайте Одесского городского совета доступна информация о местонахождении, номерах средств связи, адресах электронной почты, режиме работы исполнительных органов городского совета и районных администраций в городе и заместителей городского головы. Имеется полная информация о структуре и персональном составе исполнительных органов, полная и исчерпывающая информация о местонахождении, почтовом адресе, номерах средств связи всех заместителей городского головы. Также на сайте городского совета размещена информация о полномочиях и функциях всех исполнительных органов (департаментов и управлений), предприятиях, учреждениях и организациях (руководители, контактная информация, сфера деятельности), которые принадлежат к сфере управления городского совета, учреждения социальной сферы (образовательные, медицинские учреждения, социальные службы, учреждения культуры и т.д.), которые принадлежат к сфере управления городского совета.
В то же время, доступна не вся информация о руководителях исполнительных органов (фамилия, имя и отчество, биографические данные и фотография, служебные номера средств связи, адреса электронной почты). Доступная биография только одного заместителя городского головы, фотографии есть у пяти из семи заместителей городского головы. Несмотря на то, что на сайте совета размещены графики приема заместителей городского головы, процедура записи на прием к ним не обнародована.
Не обнародованы декларации об имуществе и доходах заместителей городского головы.
Рекомендации: а) обнародовать полную информацию о руководителях исполнительных органов (фамилия, имя и отчество, биографические данные и фотография, служебные номера средств связи, адреса электронной почты); б) обнародовать фото и биографические данные всех заместителей городского головы; в) обнародовать на странице совета процедуру записи на прием к руководителям исполнительных органов; г) обнародовать декларации об имуществе, доходах и расходах заместителей городского головы.
2.2. Информация об исполнительном комитете городского совета
Оценка и комментарий: 91,3%
Почти вся информация об исполнительном комитете городского совета находится в свободном доступе на сайте городского совета. На странице совета есть информация о персональном составе и полномочиях исполкома. Информация о месте и времени заседаний исполнительного комитета вовремя публикуется на сайте городского совета. Однако отсутствует информация о номерах средств связи исполнительного комитета, также у большинства членов исполкома отсутствуют биографические данные или фотографии.
Рекомендации: а) обнародовать на сайте совета и досках объявлений полную информацию о местонахождении (заседаний), номерах средств связи и электронной почты исполнительного комитета; б) обнародовать на сайте биографические данные и фотографии всех членов исполнительного комитета.
Параметр Обнародование нормативно-правовых актов и другой документации исполнительных органов
2.3. Решения и документация исполнительных органов
Оценка и комментарий: 75,77%
Проекты решений исполнительного комитета и повестка дня заседаний исполнительного комитета публикуются на сайте Одесского городского совета вовремя согласно требованиям ЗУ "О доступе к публичной информации". Решения исполнительного комитета также публикуются на сайте городского совета в полном объеме, однако не всегда с соблюдением установленных ЗУ "О доступе к публичной информации" сроков. В газете городского совета решения исполкома публикуются лишь выборочно.
Относительно регуляторной политики, план по подготовке проектов регуляторных актов со всей необходимой информацией на сайте опубликован. Сообщения об обнародовании проектов регуляторных актов публикуются, но не содержат информации о контактных данных разработчика и т.п. Все проекты с соответствующим анализом регуляторного влияния публикуются своевременно. Решение о вступлении в силу регуляторного акта и его содержание публикуется в газете совета.
Информация о государственных закупках на сайте городского совета размещена, однако отсутствует информация о текущих изменениях плана госзакупок.
Размещена на официальном сайте совета информация об услугах, которые предоставляются коммунальными предприятиями, но четкого перечня услуг и цен на них нет. Что касается льгот на услуги, то в данном случае, подробно расписаны лишь льготы на услуги в сфере ЖКХ.
Относительно общих характеристик сайта, то следует отметить, что информация на нем размещается в достаточно неудобном формате для пользователей. Рядовому гражданину, который впервые попал на сайт, трудно будет найти необходимую ему информацию. Общая поисковая система сайта вообще почти не дает возможности найти необходимую информацию. Система поиска документов исполнительного комитета, в которой есть возможность поиска по номеру, дате и названию, точно срабатывает только в случае поиска по номеру документа. А вот поиск документов может не быть успешным.
Рекомендации: а) решения исполнительного комитета Одесского городского совета публиковать в полном количестве в печатных органах, б) обнародовать всю информацию (содержание проекта, контактные данные разработчика, способ обнародования регуляторного акта, срок и способ рассмотрения замечаний и предложений) в обнародованных проектах регуляторных актов; в) обнародовать на сайте изменения в годовом плане закупок; г) обнародовать четкий перечень услуг и цен на них, предоставляемых коммунальными предприятиями; д) обнародовать полную информацию о льготах для различных категорий населения и о различных видах услуг; е) оптимизировать систему поиска на сайте, чтобы максимально легкого и удобного поиска необходимой информации.
2.4. Земля муниципалитета
Оценка и комментарий: 48,65%
Информация о проведении земельных торгов доступна только в частичном виде. Так, на сайте городского совета содержится перечень земельных участков планируемых к продаже, однако в перечне не указывается стартовая цена лота. Информация о результатах земельных торгов не публикуется ни на сайте городского совета, ни в газете "Одесский вестник".
Рекомендации: а) обнародовать все необходимую информацию о проведении земельных торгов; б) обнародовать результаты земельных торгов на сайте и в газете совета.
ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ
Параметр Открытость исполнительных органов и обеспечения участия общественности
2.5. Участие общественности
Оценка и комментарий: 40,1%
Участие общественности в деятельности исполнительного комитета очень ограничено.
Граждане не имеют свободного доступа к заседаниям исполнительного комитета Одесского городского совета, кроме случаев, когда они приглашены на них. Отсутствует и свободный доступ в кабинеты управлений и департаментов.
Информация о порядке участия общественности в деятельности исполнительных органов совета с помощью механизма общественных слушаний содержится в Уставе города, опубликованном на сайте Одесского городского совета. В Уставе же содержится информация и о других механизмах общественного участия (местная инициатива, общее собрание).
Практика проведения общественных слушаний показывает, что распространены случаи несвоевременного обнародования объявлений о проведении таких. Часто такая информация обнародывается менее чем за неделю до проведения слушаний. Были также случаи обнародования объявлений о проведении общественных слушаний вечером на кануне самого мероприятия.
Не обеспечена возможность участия граждан в принятии решений и при помощи механизма общественных советов. Таковые при исполнительных органах совета не созданы, хотя и действуют специализированные рабочие группы и советы.
Рекомендации: а) обеспечить свободный доступ граждан на заседания исполнительного комитета; б) обеспечить свободный доступ ко всем помещениям совета (кабинетам управлений, департаментов); в) сообщение о проведении общественных слушаний обнародовать не позднее чем за 2 недели до их проведения; г) обнародовать исчерпывающую информацию о всех общественных слушаниях; д) привлекать общественность к решению проблем города путем создания общественных советов при исполнительных органах Одесского городского совета.
2. 6. Доступ к публичной информации.
Оценка и комментарий: 67,16%
Большинство требований ЗУ «О доступе к публичной информации» исполнительными органами Одесского городского совета выполняется. В частности, на сайте совета создан отдельный раздел «О доступе к публичной информации», который содержит информацию о порядке оформления и подачи запроса на информацию. Также на сайте размещены формы запросов на получение публичной информации разными способами и от различных субъектов. Запрос на информацию можно подать всеми возможными способами (телефон, факс, почта, электронная почта, устно), хотя электронная форма подачи запроса на сайте отсутствует. Сроки предоставления ответов на запрос выдерживаются согласно закону, независимо от формы подачи запроса. Определен советом и размер расходов на копирование и печать ответов на запрос, размер которых превышает 10 страниц. Плата за печать не превышает 0,1% минимальной заработной платы.
Однако, оборудованные надлежащим образом места для работы с публичной информацией не созданы. Не создана и система учета публичной информации с обнародованием сведений о том, какая информация содержится у распорядителя.
Несовершенна и система навигации по сайту городского совета, т. к. на данный момент является сложной, требует значительных затрат времени, интерфейс сложен и не упорядочен. Не обеспечена сайтом и возможность его использования для людей с ограниченными возможностями. В частности, сайт не является удобным в пользовании для лиц со слабым зрением, так как отсутствуют звуковое сопровождение действий пользователя, клавиатурный доступ, масштабирование шрифтов, регулировка контрастности и т.п.+
Рекомендации: а) внедрить на сайте совета систему учета публичной информации; б) ввести онлайн-форму для подачи запроса на информацию; в) всегда предоставлять полные и обоснованные ответы по запрашиваемую информацию; г) обеспечить место для обработки запрашиваемой информации всеми необходимыми средствами; д) оптимизировать систему навигации по сайту: сделать ее более удобной, упорядочить интерфейс и сделать его более понятным; е) обеспечить возможность пользования сайтом для людей с ограниченными возможностями.