Odessa Daily › Бизнес ›

Коррупция в портах Украины реформированию не подлежит?!

Odessa Daily

12 марта 2015 в 12:29

Болтовня о реформах в отрасли лишь прикрывает «схемы», которые кормят уже «новую власть»

Коррупция в портах Украины реформированию не подлежит?!

Несколько лет уже я регулярно описываю злоключения украинских и иностранных экспедиторов в наших портах (см. ниже). Причем, я — не профессиональный журналист, а реальный участник «боевых действий», участник большинства совещаний на эту тему в профильных ведомствах. Недавно даже пытался убедить высшее руководство Министерства инфраструктуры Украины, что реформирование без учета интересов клиентов транспортной отрасли — полностью ошибочное. Но... Силы неравны.

С одной стороны — реальный, часто небольшой транспортный бизнес (десяток грузовиков, небольшая экспедиторская компания). С другой — многочисленный персонал АМПУ, МИУ, ФСУ, щедро оплачиваемый украинскими налогоплательщиками и самоотверженно сражающийся за «схемы», возможности и способы выбивания «кэша» на любой процедуре, на любом действии, на любом поднятии бумаги или ручки в зоне таможенного контроля — порт.

Сотни писем, телеграмм, статей, десятки предложений по изменению законодательства, десятки встреч и выслушанных обещаний, постоянное давление на глубоко эшелонированную оборону чиновников практически разбиваются об их редуты.

Немного красноречивых цифр из последнего (февраль 2015 года) заявления экспедиторов Украины, адресованного ко всем органам власти:

«Відповідно до даних, наданих Одеською Митницею ДФС, ініціаторами митних оглядів під час переміщення вантажів в зоні діяльності м/п „Одеса-порт“ до республіки Молдова та її Придністровського регіону були:

Посадові особи підрозділів митного оформлення — 140;

Посадові особи ОУБК та ПМП — 120;

Правоохоронні органи (МВСУ, ДПСУ, СБУ, ГУ УВБ Міндоходів України) — 227.

Ініціаторами митних оглядів під час переміщення вантажів в зоні діяльності м/п „Іллічівськ“ до республіки Молдова та її Придністровського регіону були:

Посадові особи підрозділів митного оформлення — 102;

Посадові особи ОУБК та ПМП — 181;

Правоохоронні органи (МВС України, ДПС України, СБУ, ГУ УВБ Міндоходів) — 275;

АСАУР — 1.

За результатами проведення 7185 оглядів вантажів на підставі листів правоохоронних органів виявлено 37 фактів порушення митних правил. Таким чином, результативність проведених спільних оглядів складає 0,51%.»

Т.е. более 7 тысяч досмотров с результативностью 0,5% и миллионы гривен частных средств уплачено за собственно грузовые работы при досмотрах, миллионы потерянных часов в ожидании этих совершенно ненужных государству процедур, — а результата никакого! Кроме прямых убытков частного бизнеса.

И не могут экспедиторы, клиенты портов объяснить чиновникам от государства, что пора положить конец этой полицейской практике, которой нет ни в одной цивилизованной стране мира. Общеизвестно, что никто в Украине, кроме самих таможенников, контрабандой не занимается, а себя самих они досматривают бесплатно...

Обратить внимание можно и на аббревиатуру АСАУР — это такая автоматическая система анализа всех таможенных рисков. Так вот, по данным таможни она сработала всего 1 раз.

Все остальные «риски», из-за которых «кошмарят» в портах Украины бизнес — полностью надуманные, осуществляемые исключительно с коррупционными целями: досмотры, осмотры, передосмотры, повальные «контрольные взвешивания» грузов и прочие дикости в наших портах и прилегающих к ним таможнях.

Хуже всего то, что и операторы пунктов пропуска, т.е. филиалы администрации портов втянулись этот коррупционный «оборот контейнеров в природе». Готовы моментально «обслужить» любой незаконный писк от таможни. За то, чтобы просто открыть дверь контейнера, т.е. вместо того, чтобы не выгружать его для досмотра полностью — уплати $50 (склад — грузчики — АМПУ); за то, чтобы «пробрать проход в контейнере» для его досмотра, а не выгружать все полностью — еще $100 (склад — грузчики — АМПУ)... И таможне перепадет от щедрот коррупционных, т.к. это они придумали очередную форму контроля.

Ответственности за эту новацию нет никакой, т.к. не предусмотрена ответственность за действия, не предусмотренные законодательством. Лихо!

Результативность для государства — нулевая (см. статистику выше). Вред — очевиден, убытки — масштабные.

Но за эту супер-эффективную коррупционную пирамиду «АМПУ — таможня» прямо-таки зубами держатся портовые администрации и государственный орган — таможня.

Вот официальные расценки, например, в Ильичевском порту:

«Досмотр в Ильичевске (за один контейнер):
- Оглядові операції 85 долл. США.
- Оглядові операції, включаючи зважування 95 долл. США.
- Оглядові операції, включаючи підвезення для сканування на території ДП ІМТП 95 долл. США.
- Оглядові операції, включаючи зважування на вагах ПП КТІ і підвіз для сканування на території ДП ІМТП 105 долл. США.
- Зважування на вагах ПП КТІ і підвіз для сканування на території ДП ІМТП 37 долл. США.
- Виставлення контейнерів на огляд 17 долл. США.
- Зважування контейнерів з підвезенням транспортом терміналу 25 долл. США.
- Сканування контейнерів на технологічному транспорті терміналу 18 долл. США
- Зважування контейнерів з підвезенням транспортом клієнта 9 долл. США.»

В глазах рябит от количества разнообразных «услуг по обслуживанию таможни». Да, можно и подешевле, но тогда надо наличными заплатить... И без НДС получится... Все равно никто не проверит. Сервис на любой вкус самой таможни! А за все заплатит экспедитор — если доллары есть, конечно...

И весь этот «кругооборот наличности» тщательно оберегается АМПУ и таможней.

Нет, нельзя сказать, что вообще ничего не делается. Для имитации борьбы с этими коррупционными явлениями, принявшими повальный характер, пишутся какие-то письма, издаются пресс-релизы о том, что «вот еще немного и потом будет лучше»... Но светлое будущее все не наступает.

Последние годы прошли в том, что высшие руководители от АМПУ на всех уровнях обосновывали необходимость пресловутой частной компьютерной программы автоматического документооборота. Вот тогда якобы полностью враждебный «человеческий фактор», а с ним и коррупция, и — как результат — простои транспорта. А фактически программа дополнила все прочие коррупционные «прелести» в портах — привнесла еще и новый побор «за пользование частной программой». И это — в процессе государственного контроля (!) за грузопотоками...

И весь прошлый год экспедиторов уговаривали, что эта программа не навязана участникам, она — альтернатива; да, отвратительная по качеству, но зато — бесплатная... Оказалось — ложь и поборы. Даже «дело» было возбуждено прокуратурой за навязывание так «нужной всем» программы, но... В результате оказалось, что экспедиторы «по собственной воле» заплатили за 2014 год десятки миллионов гривен частной компании, и спрос с нее — никакой. В результате «расследования» коррупция осталась там, где и была — в портах Украины.

Несколько раз экспедиторы обращались в прокуратуру с просьбой обязать порты и таможню использовать технологические схемы оформления, предусмотренные законом и проверенные государством, но воз и ныне там. Проблема, о которой многие годы говорят клиенты портов и экспедиторы, годами не решается. Стремительно тает транзитный потенциал страны, в разы упал импорт в контейнерах, но множатся новые формы поборов для экспорта, и коррупционная система сохраняется.

Прокуратуры, жалобы в Министерство инфраструктуры, бесконечные попытки воззвать к помощи, объяснить, что так нельзя работать в наше время, не могут побудить ни АМПУ, ни таможню отказаться от коррупционных схем. Заработки на этом «кругообороте контейнерного кэша» масштабные (сотни тысяч контейнеров проходят через порты), почти «чистые», т.к. трудно доказуемы.

Очевидно: чиновники, вплоть до самых высоких рангов, не хотят менять настроенные схемы постоянного притока «кэша»... Придумать оправдания, написать издевательские ответы на справедливые просьбы или обращения экспедиторов — намного проще.

И пока на Востоке страны идет война и гибнут люди, чиновники воюют за «своё» — «схемы», «доли», «кэш».

На одну мою публикацию придется десяток умных разглагольствований о необходимости привлечения инвесторов; о том, что государство наше не может самостоятельно руководить портами, отраслью, что нужны концессии и прочая труднопроизносимая теория. На практике же инвестора поставят в очередь на досмотр, затем — на взвешивание, затем потребуют заплатить за проезд по территории государственного порта и пошло-поехало. Весь этот коррупционный шабаш в портах прикрывают «инвестиционные сказочники» из АМПУ, при этом сочиняемые ими сказки оплачивают налогоплательщики.

У чиновников терпения (и денег) хватает. У клиентов их уже нет. Пустые причалы, полное отсутствие инвесторов, разрушение инфраструктуры, т.к. портовыми сборами от нынешних грузопотоков щедро оплачиваются бесчисленные работники гос.предприятий и их филиалов возле портов — вот результат усилий портовых реформаторов в действии.

Но кто покончит с беззаконием?

—

Александр Захаров, координатор движения «НЕТ коррупции на транспорте», Одесса, специально для издания «Аргумент»