Odessa Daily › Большая Одесса ›

Янукович и флот

Timothy

28 апреля 2010 в 14:09

21 апреля 2010 года Президент Украины Янукович В.Ф. в Харькове подписал международный договор с Российской Федерацией про пролонгацию срока аренды земель в Крыму Черноморским Флотом РФ на 25 лет. Вчера же, 27 апреля, Верховная Рада Украины ратифицировала эти договорённости, нужно заметить – с боями.
Но давайте попробуем разобраться в произошедшем с точки зрения Закона, т.к. целесообразность, стратегические интересы Украины, по моему убеждению, стоило обсуждать ДО подписания. Сейчас мы можем лишь констатировать факт – свершилось.
Тут сразу уточню – для меня соблюдение Законов важнее неких мифических 40-50 млрд.грн. Тем более, в случае несоблюдения Законов высшими чиновниками, ставиться под сомнение легитимность всей власти в Украине.

Давайте оставим процедуры подписания и ратификации международных соглашений, предусмотренные специальными законодательством. Они нарушены, но, в конце концов, что мешает двум Президентам договориться, не соблюдая условности и формальности?
Давайте про более существенное – законно ли соглашение по своей сути? Раз уж Конституционный суд решить такой вопрос не смог – постараемся мы.
Согласно ст. 19 Конституции Украины, Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и таким образом, как то предусмотрено Конституцией и законами Украины. Статьёй же 9 Конституции Украины установлено, что действующие международные договора, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Заключение международных договоров, которые противоречат Конституции Украины, возможно лишь после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.
Все ссылки на Конституцию выше – лишь вступление. Основой раздора в вопросе законности продления договор – толкование двух статей Конституции Украины.

Первая прямо императивно запрещает размещать военные базы на территории Украины – статья 17 в сочетании со ст. 8 Конституции Украины.
Вторая – п. 14 Переходных положений Конституции, которая определяет, что «использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины».
Для понимания нужно учесть, что на момент принятия Конституции на территории нашего государства уже существовала военная база – ЧФ РФ. Существовала на основании ряда соглашений - Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота и Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о взаимных расчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.
Согласно указанным международным соглашениям, напомню – такие соглашения являются частью законодательства Украины, ЧФ РФ находиться на территории Украины на протяжении 20 лет с момента подписания – 28.05.1997 года. Эти соглашения не предусматривают порядка внесения уточнений, кроме условия продления – автоматически продлевается на 5 лет, в случае, если ни одна сторона не направит уведомления о прекращении действия соглашения не позднее, чем за год до окончания срока его действия.

Т.е. строго формально – пролонгация договора на 25 лет осуществлена без соблюдения существующих соглашений между РФ и Украиной (а они – часть законодательства Украины), способом который не предусмотрен законодательством Украины.
Для полного понимания сути указанных противоречий, следует изучить п.2 ч.2 ст. 92 Конституции Украины и Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины». Ст. 3 этого Закона устанавливает, что подразделения вооруженных сил других государств могут быть допущены на территорию Украины с соответствующей этому закону целью, а статья 1 устанавливает, что конкретная цель должна быть установлена международным договором Украины. Статья 5 Закона определяет, что пребывание подразделения вооруженных сил других государств должно быть временно (т.е. чётко ограничено по времени) и соответствовать национальным интересам Украины.

Таким образом, закон устанавливает возможность пребывания ЧФ РФ на территории Украины временно для выполнения временных конкретных задач, которые соответствуют национальным интересам Украины. Возможность базирования исключается.
Вывод прост – международное соглашение подписанное Президентом и ратифицированное Верховной Радой Украины не соответствуют Законодательству Украины. При подписании этого соглашения вообще не рассматривался вопрос соответствия национальным интересам Украины базирования ЧФ РФ в Севастополе.
Кто не понял, уточню – Закон нашим чиновникам не писан. Они сами себе и Закон, и национальные интересы. Тут главная угроза в том, что если завтра их интересы будут противоречить и Закону и вашим правам, то их интересы будут выше.

Timothy