Odessa Daily › Большая Одесса ›

«URBI et ORBI»: украинская версия без изысков

10 июня 2010 в 14:27

Каждый год, на площади Святого Петра, Папа Римский выступает с посланием «Граду и миру». Это традиция.

Каждый год, президенты независимой Украины, обращались с Посланиями к народу и к Верховной Раде, излагая свое видение перспектив развития страны. Это Закон.
Прошло сто дней каденции Януковича. Он выступил с Посланием …. Интересно, что бы это значило?

URBI: чужие здесь не ходят…
Как только в украинском информационном пространстве промелькнула весть о предстоящем выступлении Януковича с Посланием и подведением итогов своих властных ста дней, в политической жизни страны началось здоровое оживление. Во-первых, сразу же возникли вопросы к самой форме обращения. Ибо в парламент страны, к депутатам, новоизбранный президент являться не собирался. Литвин поспешил объяснить депутатам, что, мол, речь идет только об обращении к народу, нарушений Конституции нет и быть не может, Президент волен обращаться к народу хоть из дворца «Украина», хоть с экранов телевизоров, хоть с фонарных столбов – его воля. А депутатам предложил совершить автобусную экскурсию в эту самую «Украину», в лучших традициях советского детства. Правда, в этот самый момент, когда миротворный Литвин записывал желающих прокатиться на автобусе, глава Администрации президента Сергей Левочкин обозвал бенефис Януковича, все-таки, «Посланием». Нужно отметить, что все недоразумения, как правило, возникают из-за проблем с терминологией. Нынешний случай – не исключение. Этот терминологический разброд и дал повод мыслящим гражданам Украины «навострить ушки», а нашей многочисленной оппозиции брезгливо поморщить носики. И не только потому, что от всех приготовлений властных мероприятий несусветно разило «совком», и не только потому, что представленная публике президентская программа проведения реформ под эпическим названием «Заможне суспiльство, конкурентоспроважна еконимiка, ефективна держава» вызывает массу вопросов и, большей частью – риторических. Главное – в сознании общества начинает закрепляться уверенность в том, что этот президент, как и его компания сотоварищей, соблюдать ныне действующую Конституцию никогда не будут, как не просите…

Итак, пока Литвин, Левочкин и, примкнувшая к ним Герман, разбирались с названием планируемого мероприятия, заместитель председателя Верховной Рады Николай Томенко назвал противоречащим законодательству Украины отказ Януковича выступить в Раде с ежегодным Посланием: "Президент обязан представлять свое ежегодное Послание в Верховной Раде. Другие формы его представления являются незаконными". Томенко так же обратил внимание общества на то, что процедура заслушивания Радой ежегодного Послания президента регулируется Конституцией и законом "О регламенте Верховной Рады Украины". В частности, регламент Рады предусматривает заслушивание ежегодных и внеочередных обращений президента на пленарном заседании парламента с приглашением премьер-министра, членов правительства, уполномоченного по правам человека, председателя Центральной избирательной комиссии, глав областных советов и областных государственных администраций. "Таким образом, если сегодня (03.06.2010- авт.) во дворце "Украина" президент выступит с Посланием к народу, тезисы которого вскоре будут направлены в парламент как альтернатива ежегодного Послания в ВР – это будет означать прямое нарушение закона "О регламенте Верховной Рады Украины", - подытожил Н. Томенко. Стало быть, солирование главы государства в «Украине» - в правовое поле не вписывается, как бы это соло не называлось.

Разумеется, вся эта история не обошлась без разъяснений Анны Герман. По словам замглавы Администрации президента, выступление будет содержать тезисы ежегодного Послания президента к Верховной Раде, а его полный текст депутаты получат в печатном виде. При этом она подтвердила, что Янукович не собирается отдельно выступать перед депутатами парламента. Хотя, по словам Литвина, его выступление планировалось именно в Раде и именно в эти дни, т.е. 1-4 июня.
Честно? Мне очень интересно было бы знать, почему этот президент так старательно избегает визитов в парламент? У него там коалиционное большинство в купе со всеми «тушками» и «чучелками», Литвин с партией зонтиков, охрана, готовая…. Надо полагать, на многое. Ан нет, не идет и все тут! Может быть, он помнит, что «блажен муж, иже не иде на суд нечестивых»? Так не проще бы было бы разогнать этих нечестивцев и избрать новых и хороших депутатов, с которыми общаться было бы не зазорно? А может быть все дело в страхе перед слабой и разобщенной оппозицией, которая, пока еще украшает собой этот сомнительный, судя по доверию украинцев, парламент? Представьте, вдруг кто-то вздумает вопрос задать, да не один? А этот президент, хотя и не отличает Бисмарка от насморка, но уже знает, что «острых углов» стоит избегать и лишний раз выставлять себя на посмешище не нужно. Приедет он в «Украину», пройдет по красной дорожке, отчитает свои «июньские тезисы» и, на десерт, встретиться с журналистами на пресс-конференции. Все чинно и благородно, как при «старом режиме»…М-да, грустно и гнусно…
А в это время, события развивались самым симпатичным образом. Не успел Вячеслав Кириленко объявить о проведении акции протеста у парадного крыльца «Украины» с лапшой и мыльными пузырями (лапша – на уши, мыльные пузыри – в воздух), как на белый свет появилось решение суда о запрете проведения акции.
Об этом он заявил с трибуны парламента: "Ночью суд выносит решение о запрете. На что? На то, что выйдет 50 человек и продемонстрирует несогласие с правящим курсом? Вы нам это запрещаете уже?", - возмутился Кириленко, и, надо сказать, не без повода. Эта же печальная участь, кстати, постигла акцию протеста Всеукраинского объединения "Свобода" "100 дней позора и предательств", как впрочем, и другие акции оппозиции, запланированные на четверг.

Но, кто бы сомневался, что активисты партии «За Украину!» на свою акцию, все-таки, выйдут? Разумеется, сотрудники спецподразделения «Беркут» окружили их плотным кольцом, не сообщая причины этой блокировки. Активисты, пользуясь возможностью, раздавали сотрудникам милиции одноразовые вилки, чтобы те “поснимали со своих ушей «лапшу» от Януковича”. А в это время, заместитель председателя партии «За Украину!» Юрий Зубко, безуспешно пытался получить от стражей порядка правовое решение, согласно которому нарушается конституционное право граждан на свободное передвижение. «Дружественная встреча» партийных активистов и сотрудников милиции обещала затянуться до неприличия. Депутаты Вячеслав Кириленко, Владимир Мойсик, Иван Стойко и Ксения Ляпина прибыли на улицу Тельмана, чтобы освободить своих товарищей от последствий вышеописанного общения. Но не тут-то было. Милиция решила задержать и народных депутатов, со всей их неприкосновенностью. При этом, не сообщая оснований удерживания и не позволяя мирно завершить акцию. Однако через 3 часа пленники освободились от милицейского произвола, что, несомненно, радует. Ведь, пока еще, не били, не волокли по асфальту в «автозаки», и свои пятнадцать суток никто не отсидел. Все-таки, Украина – не Россия.

Нетрудно догадаться, что творилось возле «Украины» накануне «высочайшего» выступления. Естественно, сотрудники Управления государственной охраны, а также представители правоохранительных органов заполонили близлежащее пространство, принимая «повышенные меры безопасности, а также меры по поддержке общественного порядка». По версии УНИАН, правоохранительных душ набралось аккурат 1000 голов. У выхода из станции метро «Дворец «Украина» организовали два пункта пропуска и контроля, где сотрудники милиции проверяли приглашения и документы у почтенной публики, жаждущей зрелищ.
Также возле выходов с метро собирались несколько десятков людей с флагами, по которым можно было признать Украинскую народную партию и СПУ. Милиция их, как и других «непрошенных», к «Украине» близко не подпускала.

Исключение было сделано только для представителей Партии регионов. Их, в компании с активистами родственных (по духу) общественных организаций, разместили на тротуарах вдоль улицы Большой Васильковской, что напротив дворца. Эта публика, по мнению организаторов действа, должна была изображать верноподданнические настроения. В комплекте с «радостным народом», шла красная дорожка, вдоль которой выстроились военнослужащие Почетного караула Вооруженных Сил Украины. Все было «по-взрослому». И только со стороны Владимирского рынка раздавалось «Ганьба!! Ганьба!!»….

ORBI: реформы на экспорт?
Власть непредсказуема, как девица на выданье. Напомню, ранее Янукович заявлял, что экономические реформы в Украине начнутся в лишь 2011 году. Но передумал. Или неведомые нам обстоятельства заставили подсуетиться. Ибо, 2 июня он объявил о начале первого этапа экономических реформ в Украине. По его замыслу, эти реформы должны за 10 лет привести Украину в двадцатку наиболее развитых стран мира. Для чего, по мнению президента, необходимо сбалансировать госфинансы, снизить дефицит бюджета, инфляцию и налоговое давление на бизнес. Янукович ожидает, что результатом реформ станет достижение дефицита бюджета 2% от ВВП и уровня инфляции 5-6% в 2013-2014 годах, а средний размер пенсий повысится до 45% от уровня средней заработной платы.
Разумеется, такие заманчивые перспективы заставили меня лично обратиться к тексту, где изложен наш маршрут в светлое будущее. Тем более что само Послание президента – набор деклараций и благих намерений, пока еще ничего общего не имеющий с реальной действительностью.
Приглашенные специалисты (по слухам – российские) честно отработали свой гонорар (из каких статей бюджета и сколько именно заплатили – мы все равно не узнаем) В целом - это добротный документ, способный вывести страну из нынешней патовой ситуации, дать толчок хоть какому-нибудь экономическому развитию, а, следовательно, как-то повысить уровень жизни наших граждан. Ничего революционного в этой программе нет. Все эти действия нужно было совершать еще лет двадцать назад. Как это сделали страны Восточной Европы после избавления от советской оккупации.

Итак, власть, наконец-то, решила начать собирать налоги, оптимизировать целевые и бюджетные программы (коим сейчас нет числа), усилить контроль над целевым использованием бюджетных средств (неужели воровать не будут?), разработать механизмы управления госдолгом, что нужно было бы сделать перед тем, как в эти долги влезать. Естественно, общество ждет принятие нового Бюджетного кодекса и целого пакета законодательных актов, приведенного к правовым стандартам ЕС. К этим же стандартам собираются привести и внутренний аудит,

К радости малого и среднего бизнеса (к радости ли?) после 2012 года ожидается снижение налога на прибыль, оптимизация налогового бремени. Планируется ввести новые налоги – на имущество, социальный, экологический. НДС – остается, как и налог на фонд заработной платы, а налоговых каникул – не предвидится. Впрочем, декларируется поэтапный перенос налогового бремени с работодателя на работника с помощью введения косвенных налогов. Возможно, работать в Украине и станет полегче, но это явно не «прорыв в светлое будущее», если учесть, что «зниження частки тіньової економіки до 2014 р. на 30% порівняно з рівнем 2010 р». Сейчас этот процент зашкаливает до семидесяти…

Не обошли своим вниманием разработчики реформ и банковскую сферу. НБУ, например, может рассчитывать на независимость (а сейчас в Конституции это не предусмотрено?), банку могут рассчитывать на правовой механизм по регулированию возврата кредитов, и переход всех участников банковского рынка на МСФЗ;
Местные бюджеты могут рассчитывать на увеличение доходов, что собираются закрепить в новом Бюджетном кодексе и Законе Украины «О системе налогообложения». Доходы от выдачи лицензий, сертификатов и государственной регистрации, пользования природными ресурсами, торговыми патентами, должны будут оставаться в местном бюджете. Правда, на плечи общин будут возложены расходы по содержанию всех социальных учреждений – школ, больниц и сиротских приютов. Насколько улучшится ситуация с местными бюджетами? Поживем – увидим.
Обнадежили намечающиеся изменения в системе оказания медицинской помощи. В тексте программы довольно робко сказано о введении обязательного медицинского страхования, но, в общем, намечаются изменения в принципе оказания медицинской помощи: внедрение контрактной формы отношений между медучреждением и больным, увеличение финансирования профилактической медицины, формирование системы единых национальных тарифов. В какой степени эти, да и другие новации, обеспечат ответственность врача за последствия его профессиональной деятельности, я пока не знаю. Потому, как разработки и внедрения национальных протоколов оказания медицинской помощи, в программе я не нашла. Как, впрочем, и каких-либо следов контроля страховых компаний, в лице их доверенных врачей, за адекватностью оказания этой помощи. Кстати, реформаторы ставят цель «скорочення частки тіньових платежів у системі медичного обслуговування з 10- 15% до 5-7%.» Хотя, по мнению многих экспертов, эти платежи составляют более 50 %. А это значит? А это значит, что продуманность и адекватность этих реформаторских новация в медицине, у меня лично, вызывает некоторые сомнения….

Сегодня наша страна – «социализм с нечеловеческим лицом». Потому, что ни одно нормальное государство не стало бы придумывать такое количество льготников, пенсионеров и прочих получателей социальных выплат, съедающих 17 % ВВП. Было бы честнее и логичней оказывать адресную помощь тем лицам, которые действительно в ней нуждаются. Но никакой «монетизации льгот», я в предполагаемых пенсионной и социальных реформах, не увидела. Обещают повысить дамам пенсионный возраст до 65 лет, уровняв их с персонами мужского пола в сроках выхода на пенсию. Но поэтапно, в течение нескольких лет. Кроме того, предполагается ограничить максимальный размер пенсий, сократив огромную разницу между ее минимальным и максимальным размерами. Все это, на мой вкус, вполне справедливо. Как и сокращение необоснованных льгот, возложение пенсионных выплат на самого работника, а не на работодателя (как сегодня). Ну, и реформирование самого Пенсионного фонда, создание Накопительного пенсионного фонда – возражений не вызывает. Однако, без монетизации льгот, без целевых выплат, без отказа от «раздачи слонов и материализации духов», все попытки власти привести пенсионное хозяйство в порядок, боюсь, останется лишь благими намерениями.

Некоторую надежду вселяют предполагаемые меры по реформе многострадального ЖКХ. У меня лично появилась надежда, что Одесса, с ее памятниками архитектуры, получит шанс хоть как-нибудь сохраниться для следующих поколений. Потому, что предполагается и развитие рынка услуг, необходимых для обслуживания ЖКХ, и избавление жителей от монополии ДЭЗов и ЖЭКов, и обязательное создание ОСМД. Заявленная реформа предполагает разработку правового механизма взыскания задолженности за потребленные услуги и содержание жилых домов, ответственность собственников и должностных лиц за ненадлежащее использование жилого фонда. Все эти меры давно уже проверены на практике и доказали свою эффективность и в Польше, и в Чехии, не говоря уже о странах «Старой Европы».

В таможенном хозяйстве предполагается навести «европейский порядок» проведения процедур и отказ от пресловутого плана по наполнению бюджета за счет въездных пошлин. Стало быть, есть надежда, что граждане Украины не будут по восемнадцать часов проводить на таможне, подвергаясь откровенному тюремному «шмону» и циничным вымогательствам.
Ну, и, конечно же, представлена амбициозная (по украинским меркам) реформа энергетики, развитие инфраструктуры, наукоемкого производства и, замордованной невежеством, сферы образования.
Если бы все эти реформаторские прожекты были воплощены в жизнь.… Если бы руководство страны состояло из молодых, образованных, системно мыслящих специалистов, с опытом жизни в европейском обществе.…Но, пока что, у власти находятся люди с «совковым» мышлением и клиническими проявлениями постколониального синдрома, отягощенными жадностью и цинизмом. Кабинет Азарова в состоянии проводить реформы? Кто? Цушко и Табачник? А потому, у меня лично, возникает стойкое ощущение того, что эта программа представлена не для «внутреннего потребления». А в качестве реверанса МВФ и другим международным организациям, способным выделять Украине очередную финансовую помощь. Чтобы наша страна продолжала ее проедать, ничего не делая при этом, для избавления от своей социальной дремучести.

….Бенефис Януковича окончился так, как и ожидалось: всеобщий «одобрям-с», бурные аплодисменты, чепчики – в воздух.… Кстати, в тот же день, во время рассмотрения Радой законопроекта о принципах внутренней и внешней политики, представленного правительством Азарова, в шпиль украинского парламента ударила молния, погас свет и обрушились «хляби небесные». Знающие люди утверждают, что все это не к добру….