Odessa Daily › Мнения ›

«..можно существенно повысить уровень качества жизни и увеличить привлекательность города». Стратегия Общественного совета

trudyvl11

19 марта 2012 в 16:10

Текст опубликован в разделе «Мнения». Позиция редакции может не совпадать с убеждениями автора.

Odessa Daily публикует проект стратегии деятельности Общественного совета при Одесской облгосадминистрации на 2012 год, разработанный известным одесским экологом и общественным деятелем Юрием Геращенко. Данная стратегия позиционируется как способствующая экономико-экологическому развитию Одесской области на период до 2020 года.

Устойчивое развитие Одесского региона предусматривает обеспечение экологической безопасности путем проведения специальных мероприятий, обеспечивающих нормальные условия для восстановления природных ресурсов, обеспечение стабильных и благоприятных условий для жизни и здоровья людей. При этом необходимо учитывать сложившиеся реалии сегодняшнего времени. В Одесской области объем совокупного антропогенного воздействия на природную среду - за счет урбанизации территории и развития техносферы по всей области - оказывает большое влияние на население.

Необходимо обратить внимание на:
1) проблемы, связанные с водоснабжением и водоотведением, как в городе Одессе, так и в населенных пунктах Одесской области;
2) проблемы с подтоплением территорий города и области. Необходимо строительство новых и реконструкция существующих дренажных систем и ливневых канализаций, организация их очистки и безопасных сбросов;
3) проблемы, связанные с инженерной защитой прибрежных территорий и необходимостью строительства инженерных сооружений по берегозащите, прежде всего в селах Крыжановка и Фонтанка Коминтерновского района Одесской области;
4) проблемы, связанные с такими негативными техногенными воздействиями, как влияние на экологию территорий, загрязненных отходами производства от Молдавской ГРЭС - золоотвалами в Беляевском районе Одесской области;
5) проблемы зеленых насаждений, парковых и рекреационных зон города Одессы, развитие которых необходимо четко зафиксировать в Генплане города. Необходимо обратить пристальное внимание на содержание зеленых зон и в Одесской области, таких как и лесополосы и лесные угодья, природно-заповедные фонды, биосферный заповедник, ботанические заказники, ландшафтные и Национальные парки и прочее.
6) сохранение природных богатств нашего края, составляющих огромный курортно - рекреационный потенциал Одесского региона по берегам причерноморских лиманов и черноморского побережья. Это и защита территорий от незаконных застроек и развитие необходимой инфраструктуры, и восстановительные работы по организации необходимого водообмена с Черным морем для Тилигульского, Новодофиновского, Хаджибеевского, Куяльницкого лиманов, группы Тузловских лиманов, озера Сасык и др.
7) развитие Придунайского региона и решение проблемы с подачей качественного водоснабжения в южных районах Одесской области.

Учитывая эти факторы и проводя соответствующую работу, можно существенно повысить уровень качества жизни населения и увеличить рекреационную привлекательность территории города и области. Для достижения этой цели приоритетным является усовершенствование экономических механизмов, обеспечивающих эффективное природопользование и охрану природы. Эти экономические механизмы позволят сформировать условия для концентрации финансовых ресурсов и их целевого использования на природоохранные цели, эффективно регулировать природопользование. Для этого необходимо усовершенствовать действенность эколого-экономических инструментов, таких как платежи за загрязнение окружающей природной среды и за использование природных ресурсов, экологическое страхование, использование экологических фондов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства.

Экологические расходы - это финансовые пассивы в системе «экономика - экология» и они, в свою очередь, являются основой определения качественных значений данного вида платы за использование природных ресурсов. В частности, целесообразно доработать механизмы в системе платежей за пользование ресурсами морских недр и дна. Плата за пользование ресурсами морских недр и морского дна осуществляется в настоящее время в контексте общей правовой и нормативной экономико-экологической базы применительно для данной сферы ресурсопользования.

В основу системы платежей за пользование полезными ископаемыми недр положен принцип «двух видов платы», что связано в большей степени не с формами собственности, как предусмотрено в национальном законодательстве, а с институционными организационно – экономическими формами управления ресурсами недр, которые определяют «вторичную адресность», перераспределение поступлений в бюджет через Государственный комитет управления недрами. В частности, в соответствии с экономической нормативной базой, субъекты, занимающиеся добычей полезных ископаемых помимо акцизных сборов и платы за лицензию, должны осуществлять два вида платежей за природопользование:

1-й - плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых, которую следует рассматривать в контексте рентных отношений (Постановление Кабинета Министров Украины от 12.09.97 г. № 1010 «Об утверждении базовых нормативов платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и порядка взимания платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых»);

2-й - сборы за геологоразведочные работы, выполненные за счет госбюджета, т.е. отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (приказ Министра экономики Украины «О нормативах отчислений за геологоразведочные работы, произведенные за счет государственного бюджета» от 20.12.95 г.).

Сборы за геологоразведочные работы построены на принципе «равной ответственности субъектов хозяйствования», деятельность которых связана с потреблением ресурсов недр, а также континентального шельфа. Установлен процент отчислений от их дохода на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, то есть на приращение запасов полезных ископаемых. В национальной нормативной экономической базе практически не учтена специфика разработки морских месторождений полезных ископаемых, поскольку ставки платы для ресурсов континентального шельфа и суши идентичны, за исключением не вполне аргументированного двукратного увеличения платы за добычу морских песков. Но для месторождений суши и континентального шельфа установлены единые ставки для каждого из видов рудных и не рудных полезных ископаемых, без дифференциации их по различным месторождениям, которые отличаются по целому ряду качественных показателей оценки и условиям размещения, что связанно с естественными (природными) факторами. Таким образом, пользователи ресурсов недр в настоящее время находятся в неравных условиях.

Академией наук Украины разработаны рекомендации по теоретико-методологическим основам системы платежей за морские пространства, которые исходят из принципов экологической политики нашей страны, из действующей нормативной экономической базы, отраженных, в частности, в «Методике денежной оценки земель несельскохозяйственного назначения (кроме земель населенных пунктов)» (утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.05.97 г. № 525 (8)).

Внедрение этих разработок может существенно способствовать финансированию региональных и государственных программ. Внедрение разработанных рекомендаций по созданию «автономной» системы налогообложения в морском природопользовании (системы платежей за морское природопользование), по прогнозным оценкам, может обеспечить дополнительные ежегодные поступления в доходную часть государственного и местных бюджетов в размере около 600 миллионов гривен. Предложенная система платы за морские пространства будет содействовать сбалансированности развития морехозяйственного комплекса с учетом органичного сочетания экономических и экологических интересов. Вместе с тем, доведение настоящих рекомендаций до практического внедрения требует апробации их в виде эксперимента для конкретных приморских территориально-административных образований (рекреационных зон) с целью разработки конкретных методик и инструкций. Одесский регион подходит для такого эксперимента как нельзя лучше.

Предлагаем включить в Стратегию экономического и социального развития Одесской области на период до 2020 года проведение данного эксперимента.

Кроме того, все жители Одесской области должны иметь возможность поддерживать устойчивое развитие, которое соответствует требованиям нынешнего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений содействовать устойчивому развитию, соответствующему требованиям их времени. С целью создания устойчивого общества необходимо применять глобальный подход в тех направлениях экологической, экономической и социальной политики, для которых является важным процесс образования. Это должно касаться не только лиц, определяющих образовательную политику, но и лиц, ответственных за определение и проведение политики в области экологии, здравоохранении, стратегии развития и решения социальных вопросов и т.д. Сдвиг по направлению к устойчивости зависит от изменения сознания. Чтобы обеспечить образование по устойчивому развитию, необходимо постепенно переориентировать традиционное образование в целом в направлении экологической, интегрированной и устойчивой модели, активно поддерживая реализацию программ общественных организаций, проводящих эту деятельность. К примеру, проводимую Экологическим центром устойчивого развития Украины работу по функционированию областного штаба общественных инспекторов по охране окружающей природной среды и обучению желающих принять в ней участие с привлечением студентов и школьников. Или уже зарекомендовавшую себя за многие годы программу по экологическому воспитанию и привитию любви к родному краю посредством изобразительного искусства, проводимую Одесским союзом маринистов и Экологическим центром устойчивого развития Украины под руководством автора программы по «Арт-туризму» Галины Лекаревой-Никитиной. Проводя конкретную работу, общественные организации на деле способствуют как экологическому образованию населения, так и народному контролю по соблюдению природоохранного законодательства. Интегрирование в работе общественности и специальных государственных служб может существенно способствовать экономическому и социальному развитию Одесской области.

Председатель Комитета по вопросам экологии, чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей природной среды, природопользования, рекреации и использования земельных ресурсов Общественного совета при Одесской областной государственной администрации Юрий Геращенко

trudyvl11