Odessa Daily › Большая Одесса ›

Как нам дается открытость судебной системы Украины

trudyvl11

11 октября 2010 в 13:45

Об открытости судебной системы Украины давно говорят все отечественные правозащитные организации, да и европейские правозащитные структуры постоянно обращают на это внимание властей, ведь Украина давно заявила об интеграционных процессах нашего государства в ЕС.

Идею публичного доступа к судебным решениям в Украине одобрили еще в конце 2002 года в Концепции создания Общегосударственной Программы адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС. Опять же, исходя из системы интеграции Украины в Европейский Союз. Тогда же было предусмотрено создание национальной информационной сети судебных решений с целью обеспечения доступа общественности к судебной практике, и даже возможности публичного обсуждения судебных вердиктов.
Однако только в декабре 2005 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О доступе к судебным решениям», который определил необходимость обеспечения открытости деятельности судов общей юрисдикции, прогнозованности судебных решений и содействию одинаковому применению законодательства. Одним из основных шагов к реализации этого закона было создание Единого государственного реестра судебных решений как составляющей современной реформы судебной системы Украины. Естественно, что на эту программу были выделены бюджетные средства и немалые.
Как сообщает пресс-служба Счетной палаты Украины, с этого времени Счетная палата неоднократно проводила аудиты организационного обеспечения деятельности судебных органов, в частности, вопросы создания и использования информационных продуктов судов. В ходе последнего контрольного мероприятия проверено эффективность использования Государственной судебной администрацией Украины (ГСА) и государственным предприятием «Информационные судебные системы» бюджетных средств на создание и функционирование Единого государственного реестра судебных решений.
По заключению Коллегии Счетной палаты Украины в течение 2005 года – первого полугодия 2010 года на создание и функционирование Единого государственного реестра судебных решений ГСА и государственным предприятием «Информационные судебные системы» неэффективно и с нарушением законодательства было использовано 64,8 млн. грн. бюджетных средств. Наших с вами средств, сограждане-налогоплательщики! Это привело к недофинансированию нужд судов ресурсами, необходимыми для их деятельности, а затраты государства на создание и эксплуатацию системы Единого государственного реестра оказались неадекватными результатам ее работы.
Председатель Счетной палаты Украины В.К. Симоненко на Коллегии так прокомментировал эту ситуацию:
«Обескровлены суды, за бюджетные средства создан и эксплуатируется программный продукт, а собственниками программного обеспечения реестра да сих пор остаются коммерческие структуры, на счета которых были перечислены почти 65 млн. грн. бюджетных средств и которые сегодня фактически получают прибыль за счет средств госбюджета».
Вот почему, уважаемые сограждане, при обращении в суд, вам предлагалось приобрести папку, бумагу, конверты в качестве добровольной благотворительной помощи судам на делопроизводство, хотя бы вашего судебного дела.
В 2009 году ГСА через государственное предприятие «Информационные судебные системы» оплатила коммерческим структурам только 1,1 млн. грн.(!) за право пользования базой данных реестра, а на 2010 год эти расходы предусмотрены в сумме 11,3 млн. гривень. И определяли эти суммы в госбюджете страны специалисты Кабмина (регионалы) и коалиция или как ее именуют ныне «большинство» ВР Украины. Причем сделали это с легкостью «кнопкодавов», а не ответственных перед обществом политиков. Таким образом, средняя стоимость внесения одного судебного решения в реестр составляет 11,05 грн., что является экономически невыгодным для бюджета страны.
Систему Единого государственного реестра судебных решений фактически создали, но практически она не завершена и имеет массу недостатков. В частности, техническая документация не отвечает установленным государственным стандартам, не используются необходимые меры по защите информации, а сам реестр имеет недостатки технического характера, которые делают невозможной или значительно усложняют работу пользователей его базой данных.
Вследствие указанных просчетов в создании реестра, а также неэффективной управленческой деятельности ГСА своевременно не организовано наполнение базы данных реестра. По состоянию на конец первого полугодия 2010 года в реестр внесено только треть(!) общего количества судебных решений, которые были вынесены судами в течение 2006 – 5-ти мес.2010 года. Несмотря на созданные технические возможности, 144 суда на начало 2010 года не прислали для реестра копии своих решений в электронном виде, а 17 судов, начиная с марта 2010 года, вообще не направили своих решений в реестр. По мнению Коллегии Счетной палаты, основной причиной такого положения дел стало то, что ГСА осуществляла мероприятия по созданию Единого государственного реестра судебных решений вне границ Национальной программы информатизации.
Счетная палата по результатам, проведенных ранее, аудитов по вопросам информатизации рекомендовала ГСА предпринять определенные действия, а именно, утвердить совместно с Советом судей Украины Концепцию в сфере программы информатизации судов, которую в конце 2009 года согласовать с Госкомитетом информатизации Украины. Концепцию утвердили и согласовали, однако проект заданий и паспорта программы информатизации судов до сих пор не разработаны, тогда как именно в них должны быть учтены вопросы защиты информации и приобретение права государственной собственности на созданные за бюджетные средства программные продукты. Промедление с подготовкой этой документации со стороны ГСА на протяжении более 4-х лет создало предпосылки для незаконного и неэффективного использования бюджетных средств на мероприятия по информатизации судов, и эти проблемы будут перенесены и на следующий бюджетный период. Таким образом, цель создания реестра, а именно обеспечение открытости деятельности судов общей юрисдикции для общества, прогнозирования судебных решений и содействие одинаковому применению законодательства, не достигнута. Зато высокопоставленные государственные лица продолжают нас уверять, что реформа судебной власти скоро будет осуществлена, процесс, так сказать, пошел, и никакой корпоративной тайны в деятельности судов для общества не будет. А вместе с этим «процессом» «улетают в трубу» и бюджетные средства. Как говаривал первый президент Украины Л.М. Кравчук; «Хотели как лучше, получилось как всегда. Маємо те, що маємо».

trudyvl11