Быть или не быть? В Одессе обсудили проект «Положений об общественных слушаниях»

29 марта 2010 в 15:52

«Общественные слушания» - этот термин часто употребляется  и чиновниками, и застройщиками, и общественными деятелями города Одессы.  Чиновники должны на таких  слушаниях рассказывать народу о планах на будущее. К примеру, обсуждать бюджет города или скажем тарифы на проезд в общественном транспорте, однако в Одессе все эти вопросы были решены городским советом без совещания с общественностью. Причина таких действий мэрии очень проста. Механизма проведения общественных слушаний в городе просто нет.

Например, совершенно непонятно, кто должен такие слушания организовывать и какой вес имеет  во всем этом действе собственно общественность?  Кто отвечает за выполнение решений  принятых на этих слушаниях, и кто несет ответственность за последствия этих решений?       
Казалось бы, все просто проведение слушаний должен регламентировать Устав города. Но его то в Одессе как раз и  нет. То есть проект Устава есть, но он пока находится на доработке.  Кроме того, на одном из круглых столов, посвященных как раз обсуждению Устава, большинство экспертов решили, что ряд мероприятий направленных на развитие прямой демократии в Одессе должны быть четко прописаны в Уставе. То есть механизм проведения того или иного мероприятия должен быть детально известен,  ведь Устав – это ничто иное, как правила, по которым город будет жить. А правила, как известно должны быть понятны всем игрокам.  
Именно поэтому, было решено, что правила проведения, например, общественных слушаний в Одессе будут вынесены из Устава в отдельные «Положения», которые будут одновременно неотъемлемой частью Устава. Таких положений будет 32.  При этом текст самого Устава становился меньше и все механизмы, по идее, должны были быть прописаны.  

Что делать?
Итак «положений»  всего должно быть 32 и все они  важны для города,  но общественные слушания – это тот механизм, который более всего приближает одесситов к участию в решении важнейших проблем городской жизни. 
Поэтому три  общественные организации Одесская областная организация Комитета избирателей Украины, Одесский общественный институт социальных технологий и одесская городская общественная организация «Лицом к лицу»  решили взяться за разработку «Положений об общественных слушаниях». 
«Мы решили, что  после принятия Устава города и принятием  всех 32 положений неминуемо возникнет  пауза, так как положения нужно  еще разработать и тоже принять. Поэтому мы и решили начать работу над этим проектом, что бы пауза  стала как можно меньше» - рассказывает глава Одесского КИУ Анатолий Бойко. 
Общественники разработали проект с участием множества  экспертов. Всего при разработке «Положений» было учтено 137 замечаний  и пожеланий экспертов. Таким  образом, разработчики попытались привнести  в Одессу все лучшее, что есть в уставах других городов Украины.
«Важно было определить, кто может инициировать такие слушания, и какой вес  в принятии решений будет иметь  общественность», - рассказывает глава  Одесского общественного института  социальных технологий Андрей Крупник. - «Поэтому список возможных инициаторов слушаний довольно обширный». 
Действительно согласно проекту инициировать слушания могут как представители власти, так и инициативные группы граждан.  Кроме того,  участвовать в слушаниях могут даже дети, достигшие 14 летнего возраста. 
«С этого возраста по Украинскому законодательству, наступает  частичная уголовная ответственность, почему же не дать детям, которых уже  можно лишать свободы, возможность  влиять на решение проблем района, в котором они живут»? – говорит Андрей Крупник. – «Конечно,  голос такого подростка будет лишь совещательным, но, тем не менее, уже сама возможность участия в таких слушаниях должна стимулировать молодежь, принимать участие в общественной жизни своего района, дома, города. Опять же если молодежь сможет сказать свое слово, например, при обсуждении строительства гаражей на месте детской площадки, то это будет дисциплинировать взрослых».    

В народ
Разработанный проект решили обсудить с общественность. Как же иначе? Для этого все и писалось. Чтобы избежать неконструктивного обсуждения организаторы и разработчики проекта решили проводить обсуждения по очереди в каждом районе города.  Первый, так сказать, «блин» «жарили» 16 марта в Приморской районной администрации, малый зал которой забили до отказа, представители СОНов, общественных организаций и партий, а так же журналисты. 
«Мы, честно говоря, до конца не знали, кому вообще интересно  обсуждать этот проект» - признается Анатолий Бойко. – «Поэтому приглашали всех желающих».
Желающих оказалось  человек 60.
Обсуждение получилось довольно живое, так как присутствующих интересовало буквально все.  Разработчикам  попеняли на сбор подписей. Дело в том, что разработчики предлагают желающим не просто выйти и инициировать слушания, а доказать для начала, что эти слушания действительно кому-то нужны. Так для общегородских слушаний, то есть в которых могут участвовать жители всей Одессы предлагается, что бы партии собирали 200 подписей, а инициативная группа 400 подписей. Для районных слушаний подписи нужно собрать общественным организациям – 50 подписей, и инициативным группам – 100 подписей. 
Многие из присутствующих считали, что подписей предлагают собирать слишком много и таким образом, дескать, людей ограничивают в возможностях. Разработчики в свою очередь считают, что для того, чтобы предлагать что–либо всему городу, который, кстати, довольно расслоенный, нужно, чтобы это действительно было необходимо хотя бы какой-то части этого города. Согласитесь, жителей Таирова мало печалят проблемы Лузановки, она от них далеко, и у них достаточно своих локальных проблем. Поэтому Таировцам нужно доказать, что проблема существует, и она касается всего города.
Еще одно нарекание  было по поводу детей. Дескать, почему это 14-летние дети, будут диктовать взрослым дядькам свои условия. Странно, а почему бы и не спросить у детей хотят ли они гаражи на спортивной площадке? Может быть потому, что наше патриархальное общество, почему-то считает, что отнять у подростка свободу в 14 уже можно, а дать ему принимать решения нельзя? 
В общем, вопросов и претензий было достаточно много, и все они были зафиксированы  разработчиками.  Их рассмотрят и  примут к сведению при доработке  документа. 
Второй блин 17 марта пробовали жители Киевского района города. Тут было гораздо больше представителей СОНов этих органов в Киевском районе 11, и у каждого свои проблемы. Идею восприняли «на ура», хотя некоторых интересовал вопрос, почему обсуждения проводятся «так келейно»?  «Келейность», как уже упоминалось выше, была предпринята лишь для того чтобы, во-первых, избежать «синдрома «Привоза»» - то есть неконструктивного «базара» вместо серьезного обсуждения, во-вторых, охватить максимальное количество всех желающих.  
В общем-то, обсуждение тут прошло довольно скучно, никто не кричал, не лез бить лицо докладчикам, слишком чинно и конструктивно все прошло. 
А вот третий блин 19 марта неожиданно оказался немного комом. В Суворовском районе все кто хотел скандала мог наблюдать и восторгаться. Группа инициативных граждан неожиданно начала возмущаться буквально всем. Для начала организаторам в грубой форме попеняли на плохое оповещение граждан о мероприятии. Дескать многие узнали о нем случайно. 

В оправдание организаторов  из КИУ можно вполне серьезно сказать, что оповещалась вся пресса. 
«Мы всем разослали  рассылки и факсы о мероприятии, но мы не имеем права заставлять прессу что-либо публиковать или  транслировать» - оправдывается глава  одесского КИУ Анатолий Бойко. 
Усугубляло ситуацию то, что у самых отпетых крикунов. Как выяснилось в организации, которую представляла пожилая женщина в малиновом одеянии, нет, не то, что Интернета, но даже элементарного телефона. Как в таком случае оповещать эту общественность остается загадкой. Но дальше - больше. Неожиданно разработчиков обвинили немного не мало в торможении принятия устава города. Главным обвинителем тут стал, Андрей  Сидоренко, который недавно подал в отставку с поста главы СОН «Жеваховский», очевидно основным посылом для резкой критики «положения» стало то, что главный враг господина Сидоренко - Ирина Яроцкая сидела в президиуме. 
Очевидно боль от того, что его, – такого активного  общественника, не посадили в президиум, а Яроцкая сидела там, привела  Андрея Сидоренко в ярость. Снова  и снова он подталкивал людей  к срыву мероприятия, ему мешали уже работники детских садов и ЖКСов, они, видите ли, административный ресурс. 
Очевидно, господин Сидоренко забыл, что чиновники  и государственные служащие это  не только «административный ресурс», но и жители района – представители общественности, граждане Украины, в конце концов. 
В результате, не желая эскалации конфликта, организаторы обсуждения согласились на перенос мероприятия. В Суворовский район они приедут еще раз 24 марта. 
Собираясь с  силами, и готовя нервы к напряженной работе, разработчики «Положений». Отправились в Малиновский район. 22 марта в Малиновской районной администрации тут, как и в Киевском районе, обсуждение было довольно спокойным вопросов почти не было и Андрей Крупник с Анатолием Бойко смогли насладиться конструктивным обсуждением «Положения». Охрана, которую чисто номинально пригласили,  очевидно, опасаясь новых попыток срыва, мероприятия, скучала в конце зала.  
И снова Суворовский  район, и снова тот же контингент. Теперь полку крикунов прибыло. 
«Эх, поборемся  сейчас», - потирает руки известная  в Одессе личность профессиональная участница  всех митингов Нина Кочановская. 
На вопрос журналистов  «против чего будет борьба»? 
«Мисс Одесская баррикада» ответила просто: «неважно там посмотрим». В общем, под этим знаменем «борьбы неважно против чего» и прошло  второе обсуждение в Суворовском районе.  Большинство собравшихся поддерживали Андрея Сидоренко кричавшего, что нужно обсуждать только устав и более ничего, дескать, когда примем Устав «Яроцкая не будет себя больше так вести», Нина Кочановская предлагала скинуть мэра Эдуарда Гурвица, кто-то предложил переименовать мероприятие, назвав его «встречей», охрана откровенно забавлялась. Кстати ребята из охраны охотно взяли материалы обсуждения и зарегистрировались как участники. В общем, было даже интереснее чем в первый раз, так как накануне Андрей Сидоренко собрав тайный круглый стол, который так и не стал достоянием общественности,   заклеймил позором нелигитимности все обсуждения, в Одессе назвав их келейными и заявив, что на них были только представители «административного ресурса». Следует отметить, что кроме Суворовского района господин Сидоренко так и не пришел не на одни слушания в других районах. Очевидно, опасался, что его засмеют коллеги общественники. Обсуждение состоялось, хоть и было негативно воспринято присутствующими и Организаторы стали готовиться к финалу.  
В общем, в  обсуждении приняли участие 250 человек  из 4 районов Одессы.

Финал
На финальное  – обще одесское обсуждение собралось  более 100 человек, тут были известные общественники Леонид Штекель и Феликс Кобринский, депутат Георгий Селянин, и много других не менее известных и уважаемых людей. Андрей Сидоренко так активно выступавший в Суворовском районе был на удивление тих, очевидно, потому, что в президиуме не было Ирины Яроцкой. Зато  за столом «председателей» сидел Михаил Баймуратов, который участвовал в разработке Положений и Устава города.  
Именно устав  Михаила Баймуратова предлагал  обсуждать и принимать Андрей Сидоренко, и господин Баймуратов вполне мог ответить на вопросы «почему устав до сих пор не принят»? и «почему его отправили на доработку»? Скорее всего, ответы на эти вопросы господина Сидоренко не интересовали изначально, поэтому вопросы так и не прозвучали. 
Однако критиков нашлось достаточно и без Андрея Сидоренко. Свои замечания к предложению высказали очень многие, но это была конструктивная критика и ценные замечания.  Ряд общественников даже решили объединиться в рабочую группу, которая займется разработкой замечаний к Положениям.  
В целом же решение  было принято положительное Общественным слушаниям в Одессе быть и они  очень нужны.
Кирилл БОЙКО,  Odessa Daily

Телефон редакции: (063) 994-63-77

Редакция не несет ответственность за содержание рекламных материалов.

При перепечатке гиперссылка на источник обязательна.