Будут ли мирные собрания в Украине свободными?

trudyvl11

8 августа 2012 в 15:45

Информационное управление парламента Украины 3 июля 2012 года сообщило, что Комитет Верховной Рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений завершил работу по подготовке к повторному второму чтению законопроекта о порядке организации и проведения мирных мероприятий.

Напомним, что проект Закона «О порядке организации и проведения мирных мероприятий» (№ 2450) был разработан еще в 2008 году «с целью урегулирования общественных отношений, связанных с осуществлением и защитой права на свободу мирных собраний».

При подготовке законопроекта к рассмотрению в повторном втором чтении Комитет поддержал предложение изложить название документа в новой редакции: «О свободе мирных собраний». Таким образом, отныне закон будет именоваться согласно европейским и международным правовым стандартам, а не в стиле советских постановлений.

Была доработана и статья 14 законопроекта, регулирующая особенности проведения спонтанного мирного собрания.

В частности, на органы исполнительной власти или орган местного самоуправления для обеспечения проведения спонтанного мирного собрания возложена обязанность осуществлять меры по обеспечению его проведения:
- обеспечение безопасности как участников мирного собрания, так и других лиц, находящихся в месте проведения спонтанного мирного собрания;
- взаимодействие уполномоченного представителя органа исполнительной власти или органа местного самоуправления с органами внутренних дел и с участниками спонтанного мирного собрания.

Доработана также и редакция статьи 16, которая регулирует ограничения реализации права на свободу мирного собрания. На заседании комитета народные депутаты поддержали редакцию этой статьи, которой предусматривается такая гарантия:
«Не могут быть основанием для ограничения свободы мирных собраний численность участников мирного собрания, проведение одновременных мирных собраний, в том числе контрсобраний, проведение одновременно с мирным собраниям других массовых или охраняемых мероприятий, в том числе торжеств, концертов, визитов должностных лиц.
Непредставление или несвоевременное представление уведомления о проведении мирного собрания не приводит к его ограничению при отсутствии оснований, определенных частью третьей этой статьи.
Ограничение свободы мирных собраний применяется исключительно в отношении конкретного мирного собрания.
Не допускается ограничение свободы мирных собраний или предоставление преимуществ в ее осуществлении по признакам расы, цвета кожи, политическим, религиозным и другим убеждениям, признакам пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам».

В Комитете подчеркивают, что при подготовке документа к рассмотрению в повторном втором чтении было внесено значительное количество замечаний и предложений субъектов права законодательной инициативы и представителей общественных организаций, и отмечают, что «проект существенно доработан с учетом общего заключения Венецианской комиссии и ОБСЕ/Бюро демократических институтов и прав человека от 19 октября 2010 года».

Для доработки законопроекта в Комитете была создана рабочая группа, в состав которой вошли народные депутаты, представители Администрации Президента Украины, Секретариата Кабинета Министров, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Высшего Административного суда и общественных организаций.

Впрочем, несмотря на победные реляции Комитета, в тексте законопроекта, подготовленного к повторному второму чтению, осталась ряд спорных моментов, на которые указывало правозащитное сообщество.

Так, Украинский Хельсинский союз по правам человека (УХСПЧ) убеждал законодателей в том, что в законе должна быть воплощена такая норма как «дифференцированный срок извещения о проведении мирных собраний» и установлен минимальный срок подачи уведомления - не более чем одни сутки. Но в законопроекте (статья 7) речь идет о том, что организатор мирного собрания должен письменно уведомить о намерении проведения мирного собрания соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления «заблаговременно, но не позднее чем за два рабочих дня до его начала».

Правозащитники отмечали, что законопроект не должен возлагать на организаторов и участников митинга дополнительных обязательств, кроме требования, чтобы собрание имело мирный характер, а органы исполнительной власти или органы местного самоуправления были заблаговременно извещены о его проведении, то есть те исключительные обязанности, которые прямо предусмотрены в статье 39 Конституции Украины.

Но не тут-то было: парламентарии в статьях 8 и 9 выписали целый ряд требований, ограничений и обязательств, которые никак не коррелируются с тестом соответствующей статьи Основного Закона. Например, если организатором мирного собрания является юридическое лицо или общественное объединение, то в своем сообщении о проведении мирного собрания необходимо указать не только их наименование и местонахождение, но для юридического лица - еще и идентификационный код Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. Интересно, почему не определили обязанности и физического лица - организатора указывать свой идентификационный код (или добавлять справку из ЖЭКа и характеристику с места работы)?

А предписание о том, что, мол, не допускается проведение мирного собрания ... «в других местах, определенных законом» вообще создает широкое поле для сокращения в будущем свободы мирных собраний. Ведь каким именно законом могут быть определены «другие места» - непонятно. Ясно одно - под таким «соусом» скоро в других законах, вполне вероятно, пропишут нормы о запрете/невозможности проводить мирные собрания возле Администрации президента (или его дачи), Кабинета Министров (или санаториев, где отдыхают чиновники), и других местах.

Также представители УХСПЧ отмечали, что закон не должен содержать основания для ограничения мирных собраний, кроме тех, которые предусмотрены в статье 39 Конституции Украины. Поэтому в законе не должно быть положения, которое позволяло бы ограничить свободу, если «собрание имеет целью препятствование реализации прав и свобод других лиц», поскольку это, согласно позиции Европейского суда по правам человека, нивелирует содержание статьи 11 Европейской Конвенции (право на мирное собрание). Иными словами, отмечали правозащитники, наличие в законе такого положения будет нарушением статьи 39 Конституции Украины и статьи 11 Европейской Конвенции.

Однако законодатели, по крайней мере, пока, оставили эту норму в законопроекте (пункт 7 части 3 статьи 16). Следовательно, такая размытая формулировка в законе, если его примут в этой редакции, создаст возможность запрещать проведение любых мирных собраний без наличия реальных оснований для этого, и при этом - под «хорошим» приводом.

Юрий Чумак, председатель «Центра правовых и политических исследований «Дума»,
председатель Харьковского отделения ВОО «Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов» (Ассоциация УМСПЧ)

zmina.org.ua

Телефон редакции: (063) 994-63-77

Редакция не несет ответственность за содержание рекламных материалов.

При перепечатке гиперссылка на источник обязательна.