Odessa Daily › Украина ›

Местные выборы в Украине: сценарии развития событий - экспертный опрос ИАС

17 июня 2010 в 16:37

Местные выборы в Украине: сценарии развития событий - экспертный опрос ИАС
Коллизия с переносом даты местных выборов активно обсуждается в кругах представителей местного самоуправления и в экспертной среде. Подавляющее большинство комментариев в средствах массовой информации о переносе даты местных выборов касается незаконности и антиконституционности решение Верховной Рады, а также прогнозов относительно возможной даты их проведения. Но вывод один - парламентские силы продемонстрировали абсолютное неуважение к проблемам территориальных общин и местного самоуправления в целом.
Политики и эксперты ответили на три вопроса, которые определяют основные аспекты и процедуру проведения предстоящих выборов в местные советы:
«Есть возможность проведения выборов в местные советы всех уровней к концу 2010?»
«Состоится ли реформирование законодательства Украины о местных выборах в интересах территориальных общин?»
«Какая система выборов в местные органы власти сегодня является наиболее оптимальной?»
Первый заместитель председателя депутатской фракции Партии регионов Михаил Чечетов: «Выборы состоятся в 2010 году и это определено Основным законом Украины. Откладывать местные выборы на следующий год - значит нарушать Конституцию. Мажоритарная избирательная система будет на уровне села, поселка и люди будут выбирать конкретного кандидата в депутаты, ответственный за эту территорию. На уровне городов и районов городов, районов областей и областей будет смешанная система (50% по мажоритарной системе и 50% по спискам партий). Таким образом, мы сохраним четкое политическое структурирование и механизм закрепления депутатов за территорией », - уверен Чечетов. Отвечая на третий вопрос, представитель «Регионов» подчеркнул, что «лучшей избирательной системе в украинских реалиях является смешанная избирательная система».
Народный депутат Украины от фракции БЮТ Наталия Королевская отметила, что есть возможность проведения местных выборов в 2010 году, поскольку в последнее время больше действует принцип политической воли, а не закона.
«Все зависит от того, насколько интересы территориальных общин совпадут с интересами Партии регионов», - подчеркнула Королевская, комментируя возможность существенных изменений в законодательство относительно местных выборов.
«Сегодня большинство избирателей настроено на мажоритарную избирательную систему, на необходимость видеть и слышать своих депутатов, поскольку некоторые парламентарии-старожилы дальше улице Грушевского не ходят, - отметила депутат. - Если будут открытые партийные списки, тогда и будет возможность отзыва депутата из партийного списка, если он не работает и своей репутацией негативно влияет на отношение избирателей к политической силе в целом».
«Возможность для проведения выборов существует. Фактически на сегодня местная власть является нелегитимной », - считает народный депутат Украины от фракции НУ-НС, заместитель председателя УНП Ярослав Джоджик. При этом он подчеркивает, что Верховная Рада превысила свои полномочия, отменив выборы.
«По моему мнению, реформировать законодательство не удастся, поскольку в этом не заинтересованы крупнейшие политические силы. Перед проведением местных выборов нужно провести как минимум несколько основных реформ, которые будут гарантировать эффективное выполнение функций органами местного самоуправления, а именно: административно-территориальную и бюджетную реформы, подвести под функции органов местного самоуправления конкретную налоговую базу, ввести систему, которая бы позволяла избирателю контролировать депутата местного совета. Но, по моему убеждению, крупнейшие политические силы не заинтересованы в таких реформах », - говорит Ярослав Джоджик.
«Украина имела разные системы: и мажоритарную, и пропорциональную и смешанную. Учитывая то, что демократия лишь сравнительно недавно является достоянием украинского общества, ею не научились разумно пользоваться. Соответственно, в первую очередь из-за нехватки сознательности у политиков и за неимением гражданской ответственности каждого избирателя во время выборов были многочисленные злоупотребления - когда голоса покупались. В мажоритарной системе это делалось через скупку каждого отдельного голоса за конкретного кандидата, в пропорциональной - за партию. Таким образом, нивелировались фактически преимущества мажоритарной и пропорциональной систем. Именно поэтому, выступаю за сохранение пропорциональной системы и введение «открытых списков», как способа преодоления политической коррупции», - отметил политик, отвечая на третий вопрос.
Депутат Киевсовета от Блока Виталия Кличко Дмитрий Андриевский считает, что проведение выборов по действующей процедуре 31 октября невозможно, поскольку нужно вносить изменения в Конституцию. Относительно перспектив реформирования законодательства в сфере местного самоуправления политик высказал такое мнение: «Во-первых, политические силы будут действовать в интересах политической целесообразности, а не территориальных громад. Во-вторых, на сегодня такая политическая целесообразность диктует власти попытки провести выборы по смешанной избирательной системе с учетом мажоритарной системе.
«Я убежден, что необходимо возвращаться к мажоритарной избирательной системе. Увы, опыт последней каденции депутатов местных советов доказал, что пропорциональная система сегодня полностью себя дискредитировала », - уверен Дмитрий Андриевский.
Председатель Шевченковской районного совета и районной государственной администрации в г. Киеве Виктор Пилипишин отмечает, что «к сожалению, точная дата выборов сегодня больше зависит от позиции политических партий и их лидеров. Но все идет к тому, что местные выборы таки состоятся этой осенью. И чем скорее это произойдет, тем лучше». «Пролонгируя полномочия местных советов, мы опускаемся в пропасть нелегитимности и правового хаоса. Кроме того, местные общины тоже хотят определенности. Уровень их жизни зависит от того, какая власть будет работать на местах и каким будет уровень правомерности его решений », - убежден Пилипишин.
«Чтобы изменить ситуацию, нужна системная реформа местного самоуправления. Необходима децентрализация власти в стране и передача части полномочий на места. Нам нужна и бюджетная реформа, чтобы большинство средств оставалась в местных бюджетах. Надо четко разграничить полномочия всех уровней местного самоуправления и определить степень ответственности. Если все это будет сделано, избирательная система будет играть второстепенную роль. Главное, чтобы избиратель знал, кого он избирает персонально, или понимал четкую идеологию политической силы и мог, в случае необходимости, отозвать нерадивого избранника», - отметил председатель Шевченковского районного совета и районной государственной администрации в г. Киеве.
Винницкий городской голова Владимир Гройсман:
«Выборы в местные советы могут состояться в этом году, если депутаты Верховной Рады в сжатые сроки отработают изменения в законодательство о местных выборах. И лучше, чтобы так и произошло. В Украине нужно безотлагательно проводить ряд серьезных реформ, и органы местного самоуправления должны быть их базой. Чем быстрее пройдут перевыборы, тем быстрее они смогут включиться в этот процесс», - отметил Гройсман.
По убеждению мэра Винницы, «основной интерес территориальных общин состоит в деполитизации местного самоуправления. Те варианты формирования местных советов, которые сейчас обсуждаются, и смешанная система, и открытые списки - это учитывают. «Идеальной избирательной системы нет. Но мы уже имели возможность за последние четыре года увидеть недостатки применения пропорциональной системы на местном уровне. Ее однозначно нужно менять. Что же касается других вариантов, то приемлемы варианты и мажоритарной, и смешанной системы, и открытых списков. Главное, чтобы члены территориальной общины получили возможность голосовать не просто за партийный бренд, а за конкретные личности», - отметил Владимир Гройсман.
Мэр Славутича и вице-президент Конгресса местных и региональных властей Европы Владимир Удовиченко уверен в том, что выборы необходимо проводить в этом году.
Мэр добавил, что неправильным является проведение местных выборов без изменений в законодательство. «Они ничего нового не дадут, а только обострят ситуацию. Будет углубляться и обостряться институциональный кризис, кризис верхних эшелонов власти, государственной власти как таковой», - сказал он.
«Учитывая опыт западных стран и составляющую партийного строительства, лучшей системой является пропорциональная система с открытыми списками, это очень сложно, но лично я бы предложил следующий вариант: в населенных пунктах Украины до 20000 жителей проводятся выборы исключительно на мажоритарной основе, а в населенных пунктах больше 20000 жителей - на пропорциональной основе с «открытыми» списками. Это мое предложение и я готов его защищать», - отметил он, отвечая на третий вопрос.
«Возможность проведения выборов в местные советы всех уровней к концу 2010 года существует. И это просто необходимо, поэтому политическая воля на это есть», - заявил председатель Луганской организации политической партии «Фронт Перемен» Игорь Лиски.
Лиски отметил, что вопрос внесения изменений в законодательство является важным фактором и высказал предложение ликвидировать институт администраций и заменить их исполкомами при областных территориальных общинах.
По его мнению, «Украине нужна смешанная избирательная система, которая объединит элементы мажоритарной и пропорциональной систем». «Важно и то, что смешанная избирательная система дисциплинирует национальные партии, чьи парламентарии могут быть ответственны и за местные ячейки. К тому же, смешанная система позволяет партиям использовать определенные преимущества: сконцентроваться на округах или на партийном списке», - подчеркнул Игорь Лиски.
Директор правовых программ Лаборатории законодательных инициатив Денис Ковриженко считает, что есть шанс проведения местных выборов в этом году.
Также он убежден, что процесс реформирования законодательства Украины о местных выборах состоится, но не столько в интересах территориальных общин, сколько в интересах партий, сформировавших парламентскую коалицию. Такой вариант будет предусматривать внедрение мажоритарной системы в одномандатных избирательных округах на выборах в советы сел, поселков, районов в городах, городов, а также смешанной системы - на выборах в районные и областные советы. «Наилучших систем не бывает - избирательная система является инструментом решения конкретных политических задач, который должен применяться с обязательным учетом положений Конституции. Поэтому позиция Лаборатории законодательных инициатив заключается в том, что для выборов депутатов сельских, поселковых, районных в городах, городских советов оптимальной является мажоритарная система с голосованием в одном или нескольких многомандатных округах. На выборах городских голов, количество избирателей в которых превышает определенный предел (например, 150 000 или больше), выборы мэров должны проводиться по мажоритарной системе абсолютного большинства», - считает эксперт.
Как заявил научный директор Школы политической аналитики, профессор НаУКМА Алексей Гарань: «местные выборы надо было проводить еще 30 мая в соответствии с Конституцией. Сейчас возникает вопрос «Можно ли внести изменения в Конституцию?». Следующий момент - политический. Не стоит подгонять дату выборов под политические интересы той или иной политической силы. Вдруг Партия регионов захотела провести местные выборы в октябре этого года. Очевидно, что в следующем году есть необходимость принятия непопулярных решений, например, повышение тарифов и т.д. Но успеть провести выборы в 2010 году можно, поскольку многие политические силы декларируют, что они заинтересованы в развитии местного самоуправления ».
«Многие эксперты говорят о том, что на национальном уровне необходимо внедрять систему «открытых» региональных партийных списков, а на местном - внедрять мажоритарный компонент с целью контролируемости демократического процесса выборов», - отметил Гарань.
Руководитель Института Антикризисных Стратегий, политтехнолог Екатерина Кириченко: «Провести местные выборы 31 октября 2010 возможно исключительно в случае сокращения избирательного процесса минимум вдвое - до 45 дней. Постановлению парламента о назначении очередных местных выборов должны предшествовать изменения в 141 статье Конституции об унификации каденций депутатов и глав городов, а также внесения нормы об одновременном проведении очередных выборов по всей Украине. Чтобы исправить недостатки поспешно принятой политреформы, надо проголосовать на текущей сессии простым большинством и следующей очередной сессии - большинством конституционным эти изменения. Осенняя очередная сессия начинается 7 сентября. Поэтому на избирательный процесс останется около 45 суток, чтобы «уложиться» в заявленную Януковичем дату 31 октября.
Секвестр агитационной кампании сыграет на руку Регионам, тогда как оппозиционные силы окажутся в неравных условиях с партией власти.
Относительно системы - пропорциональная система на местах себя дискредитировала, поэтому мажоритарная - при всех своих пороках и недостатках - все же более приемлема, чем кабальные мамлюки-депутаты на службе у партийных акционеров ».
В рамках исследования Института Антикризисных Стратегий проводился опрос народных депутатов Украины, представителей местного самоуправления и политологов, которые выразили свою точку зрения о возможной дате выборов, путей реформирования законодательства и оптимальной модели избирательной системы.
Экспертный опрос был проведен Институтом Антикризисных Стратегий с 28 мая по 15 июня 2010.
Института Антикризисных Стратегий, 17.06.2010
vyboryКоллизия с переносом даты местных выборов активно обсуждается в кругах представителей местного самоуправления и в экспертной среде. Подавляющее большинство комментариев в средствах массовой информации о переносе даты местных выборов касается незаконности и антиконституционности решение Верховной Рады, а также прогнозов относительно возможной даты их проведения. Но вывод один - парламентские силы продемонстрировали абсолютное неуважение к проблемам территориальных общин и местного самоуправления в целом. 
Политики и эксперты ответили на три вопроса, которые определяют основные аспекты и процедуру проведения предстоящих выборов в местные советы: 
«Есть возможность проведения выборов в местные советы всех уровней к концу 2010?» 
«Состоится ли реформирование законодательства Украины о местных выборах в интересах территориальных общин?» 
«Какая система выборов в местные органы власти сегодня является наиболее оптимальной?» 
Первый заместитель председателя депутатской фракции Партии регионов Михаил Чечетов: «Выборы состоятся в 2010 году и это определено Основным законом Украины. Откладывать местные выборы на следующий год - значит нарушать Конституцию. Мажоритарная избирательная система будет на уровне села, поселка и люди будут выбирать конкретного кандидата в депутаты, ответственный за эту территорию. На уровне городов и районов городов, районов областей и областей будет смешанная система (50% по мажоритарной системе и 50% по спискам партий). Таким образом, мы сохраним четкое политическое структурирование и механизм закрепления депутатов за территорией », - уверен Чечетов. Отвечая на третий вопрос, представитель «Регионов» подчеркнул, что «лучшей избирательной системе в украинских реалиях является смешанная избирательная система». 
Народный депутат Украины от фракции БЮТ Наталия Королевская отметила, что есть возможность проведения местных выборов в 2010 году, поскольку в последнее время больше действует принцип политической воли, а не закона. 
«Все зависит от того, насколько интересы территориальных общин совпадут с интересами Партии регионов», - подчеркнула Королевская, комментируя возможность существенных изменений в законодательство относительно местных выборов. 
«Сегодня большинство избирателей настроено на мажоритарную избирательную систему, на необходимость видеть и слышать своих депутатов, поскольку некоторые парламентарии-старожилы дальше улице Грушевского не ходят, - отметила депутат. - Если будут открытые партийные списки, тогда и будет возможность отзыва депутата из партийного списка, если он не работает и своей репутацией негативно влияет на отношение избирателей к политической силе в целом». «Возможность для проведения выборов существует. Фактически на сегодня местная власть является нелегитимной », - считает народный депутат Украины от фракции НУ-НС, заместитель председателя УНП Ярослав Джоджик. При этом он подчеркивает, что Верховная Рада превысила свои полномочия, отменив выборы. 
«По моему мнению, реформировать законодательство не удастся, поскольку в этом не заинтересованы крупнейшие политические силы. Перед проведением местных выборов нужно провести как минимум несколько основных реформ, которые будут гарантировать эффективное выполнение функций органами местного самоуправления, а именно: административно-территориальную и бюджетную реформы, подвести под функции органов местного самоуправления конкретную налоговую базу, ввести систему, которая бы позволяла избирателю контролировать депутата местного совета. Но, по моему убеждению, крупнейшие политические силы не заинтересованы в таких реформах », - говорит Ярослав Джоджик. 
«Украина имела разные системы: и мажоритарную, и пропорциональную и смешанную. Учитывая то, что демократия лишь сравнительно недавно является достоянием украинского общества, ею не научились разумно пользоваться. Соответственно, в первую очередь из-за нехватки сознательности у политиков и за неимением гражданской ответственности каждого избирателя во время выборов были многочисленные злоупотребления - когда голоса покупались. В мажоритарной системе это делалось через скупку каждого отдельного голоса за конкретного кандидата, в пропорциональной - за партию. Таким образом, нивелировались фактически преимущества мажоритарной и пропорциональной систем. Именно поэтому, выступаю за сохранение пропорциональной системы и введение «открытых списков», как способа преодоления политической коррупции», - отметил политик, отвечая на третий вопрос. 
Депутат Киевсовета от Блока Виталия Кличко Дмитрий Андриевский считает, что проведение выборов по действующей процедуре 31 октября невозможно, поскольку нужно вносить изменения в Конституцию. Относительно перспектив реформирования законодательства в сфере местного самоуправления политик высказал такое мнение: «Во-первых, политические силы будут действовать в интересах политической целесообразности, а не территориальных громад. Во-вторых, на сегодня такая политическая целесообразность диктует власти попытки провести выборы по смешанной избирательной системе с учетом мажоритарной системе. 
«Я убежден, что необходимо возвращаться к мажоритарной избирательной системе. Увы, опыт последней каденции депутатов местных советов доказал, что пропорциональная система сегодня полностью себя дискредитировала », - уверен Дмитрий Андриевский. Председатель Шевченковской районного совета и районной государственной администрации в г. Киеве Виктор Пилипишин отмечает, что «к сожалению, точная дата выборов сегодня больше зависит от позиции политических партий и их лидеров. Но все идет к тому, что местные выборы таки состоятся этой осенью. И чем скорее это произойдет, тем лучше». «Пролонгируя полномочия местных советов, мы опускаемся в пропасть нелегитимности и правового хаоса. Кроме того, местные общины тоже хотят определенности. Уровень их жизни зависит от того, какая власть будет работать на местах и каким будет уровень правомерности его решений », - убежден Пилипишин. 
«Чтобы изменить ситуацию, нужна системная реформа местного самоуправления. Необходима децентрализация власти в стране и передача части полномочий на места. Нам нужна и бюджетная реформа, чтобы большинство средств оставалась в местных бюджетах. Надо четко разграничить полномочия всех уровней местного самоуправления и определить степень ответственности. Если все это будет сделано, избирательная система будет играть второстепенную роль. Главное, чтобы избиратель знал, кого он избирает персонально, или понимал четкую идеологию политической силы и мог, в случае необходимости, отозвать нерадивого избранника», - отметил председатель Шевченковского районного совета и районной государственной администрации в г. Киеве. 
Винницкий городской голова Владимир Гройсман: 
«Выборы в местные советы могут состояться в этом году, если депутаты Верховной Рады в сжатые сроки отработают изменения в законодательство о местных выборах. И лучше, чтобы так и произошло. В Украине нужно безотлагательно проводить ряд серьезных реформ, и органы местного самоуправления должны быть их базой. Чем быстрее пройдут перевыборы, тем быстрее они смогут включиться в этот процесс», - отметил Гройсман. 
По убеждению мэра Винницы, «основной интерес территориальных общин состоит в деполитизации местного самоуправления. Те варианты формирования местных советов, которые сейчас обсуждаются, и смешанная система, и открытые списки - это учитывают. «Идеальной избирательной системы нет. Но мы уже имели возможность за последние четыре года увидеть недостатки применения пропорциональной системы на местном уровне. Ее однозначно нужно менять. Что же касается других вариантов, то приемлемы варианты и мажоритарной, и смешанной системы, и открытых списков. Главное, чтобы члены территориальной общины получили возможность голосовать не просто за партийный бренд, а за конкретные личности», - отметил Владимир Гройсман. 
Мэр Славутича и вице-президент Конгресса местных и региональных властей Европы Владимир Удовиченко уверен в том, что выборы необходимо проводить в этом году. 
Мэр добавил, что неправильным является проведение местных выборов без изменений в законодательство. «Они ничего нового не дадут, а только обострят ситуацию. Будет углубляться и обостряться институциональный кризис, кризис верхних эшелонов власти, государственной власти как таковой», - сказал он. 
«Учитывая опыт западных стран и составляющую партийного строительства, лучшей системой является пропорциональная система с открытыми списками, это очень сложно, но лично я бы предложил следующий вариант: в населенных пунктах Украины до 20000 жителей проводятся выборы исключительно на мажоритарной основе, а в населенных пунктах больше 20000 жителей - на пропорциональной основе с «открытыми» списками. Это мое предложение и я готов его защищать», - отметил он, отвечая на третий вопрос. «Возможность проведения выборов в местные советы всех уровней к концу 2010 года существует. И это просто необходимо, поэтому политическая воля на это есть», - заявил председатель Луганской организации политической партии «Фронт Перемен» Игорь Лиски. 
Лиски отметил, что вопрос внесения изменений в законодательство является важным фактором и высказал предложение ликвидировать институт администраций и заменить их исполкомами при областных территориальных общинах. 
По его мнению, «Украине нужна смешанная избирательная система, которая объединит элементы мажоритарной и пропорциональной систем». «Важно и то, что смешанная избирательная система дисциплинирует национальные партии, чьи парламентарии могут быть ответственны и за местные ячейки. К тому же, смешанная система позволяет партиям использовать определенные преимущества: сконцентроваться на округах или на партийном списке», - подчеркнул Игорь Лиски. 
Директор правовых программ Лаборатории законодательных инициатив Денис Ковриженко считает, что есть шанс проведения местных выборов в этом году. 
Также он убежден, что процесс реформирования законодательства Украины о местных выборах состоится, но не столько в интересах территориальных общин, сколько в интересах партий, сформировавших парламентскую коалицию. Такой вариант будет предусматривать внедрение мажоритарной системы в одномандатных избирательных округах на выборах в советы сел, поселков, районов в городах, городов, а также смешанной системы - на выборах в районные и областные советы. «Наилучших систем не бывает - избирательная система является инструментом решения конкретных политических задач, который должен применяться с обязательным учетом положений Конституции. Поэтому позиция Лаборатории законодательных инициатив заключается в том, что для выборов депутатов сельских, поселковых, районных в городах, городских советов оптимальной является мажоритарная система с голосованием в одном или нескольких многомандатных округах. На выборах городских голов, количество избирателей в которых превышает определенный предел (например, 150 000 или больше), выборы мэров должны проводиться по мажоритарной системе абсолютного большинства», - считает эксперт. 
Как заявил научный директор Школы политической аналитики, профессор НаУКМА Алексей Гарань: «местные выборы надо было проводить еще 30 мая в соответствии с Конституцией. Сейчас возникает вопрос «Можно ли внести изменения в Конституцию?». Следующий момент - политический. Не стоит подгонять дату выборов под политические интересы той или иной политической силы. Вдруг Партия регионов захотела провести местные выборы в октябре этого года. Очевидно, что в следующем году есть необходимость принятия непопулярных решений, например, повышение тарифов и т.д. Но успеть провести выборы в 2010 году можно, поскольку многие политические силы декларируют, что они заинтересованы в развитии местного самоуправления ». 
«Многие эксперты говорят о том, что на национальном уровне необходимо внедрять систему «открытых» региональных партийных списков, а на местном - внедрять мажоритарный компонент с целью контролируемости демократического процесса выборов», - отметил Гарань. 
Руководитель Института Антикризисных Стратегий, политтехнолог Екатерина Кириченко: «Провести местные выборы 31 октября 2010 возможно исключительно в случае сокращения избирательного процесса минимум вдвое - до 45 дней. Постановлению парламента о назначении очередных местных выборов должны предшествовать изменения в 141 статье Конституции об унификации каденций депутатов и глав городов, а также внесения нормы об одновременном проведении очередных выборов по всей Украине. Чтобы исправить недостатки поспешно принятой политреформы, надо проголосовать на текущей сессии простым большинством и следующей очередной сессии - большинством конституционным эти изменения. Осенняя очередная сессия начинается 7 сентября. Поэтому на избирательный процесс останется около 45 суток, чтобы «уложиться» в заявленную Януковичем дату 31 октября. 
Секвестр агитационной кампании сыграет на руку Регионам, тогда как оппозиционные силы окажутся в неравных условиях с партией власти. 
Относительно системы - пропорциональная система на местах себя дискредитировала, поэтому мажоритарная - при всех своих пороках и недостатках - все же более приемлема, чем кабальные мамлюки-депутаты на службе у партийных акционеров ». 
В рамках исследования Института Антикризисных Стратегий проводился опрос народных депутатов Украины, представителей местного самоуправления и политологов, которые выразили свою точку зрения о возможной дате выборов, путей реформирования законодательства и оптимальной модели избирательной системы. Экспертный опрос был проведен Институтом Антикризисных Стратегий с 28 мая по 15 июня 2010.
Институт Антикризисных Стратегий, 17.06.2010

Комментарии посетителей сайта


Rambler's Top100