Odessa Daily › Большая Одесса ›

Городским властям выгодно сохранять «крепостные отношения» в сфере ЖКХ, - Владимир Максимович

Wesleyunawn

5 октября 2010 в 14:36

Проблемы выживания значительной части одесситов предстоящей зимой в условиях высоких жилищно-коммунальных тарифов сегодня в Одессе более обсуждаемы, чем вопросы предстоящих 31 октября 2010 года выборах одесского городского головы и депутатов одесского горсовета.

Хотя, люди очень надеются, что выборы мэра Одессы все же решат часть проблем. На новых депутатов одесского горсовета надежд меньше. Еще слишком свежо в памяти предательство их надежд депутатами-регионалами, поддержавшими команду Гурвица Э.Й. на протяжении 2005-2010 гг. и содействовавшими доведению жилищно-коммунального хозяйства города до состояния техногенной катастрофы и кредиту городской казны в 1 млрд. гривен.
Что ждет нас и наших детей в ближайшем будущем? На этот и другие вопросы Odessa Daily ответил председатель общественной организации «Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады», кандидат экономических наук Владимир Максимович.
«Системный финансово-экономический кризис, поразивший Украину в 2008 году, усиленный политическим кризисом - приведет к крайне негативным последствиям, которые будут чувствоваться на протяжении целого десятилетия. А безответственное отношение местных Властей к среде нашего обитания, приводит к тому, что мы неотвратимо входим в полосу постоянных техногенных катастроф. События во Львове, Днепропетровске и Евпатории, это предвестники грозящей нам катастрофы» - утверждает Владимир Максимович.

Леонид Штекель (Главный редактор Odessa Daily) - Владимир Ярославович, Мы вступили в очередные выборы, теперь уже – в местные органы власти. Разные партии опять призывают одесситов поверить им и «выдать новый кредит доверия». Особенно настойчива в этом Партия Регионов. Она и своего кандидата в меры выдвинула и обещает набрать большинство в новом городском совете. И нигде не слышно отчета о выполнении предвыборных обязательств партии за проведенные у власти в городе четыре года. Но бюджет города провален, а большинство социальных программ не выполнено.
Владимир Максимович – Пусть позиция одесской городской организации Партии Регионов останется на их совести. Как они выполняли, взятые на себя в 2006 году обязательства, видели все одесситы, и они сами на выборах дадут оценку Партии регионов. Считаю необходимым лишь добавить, что Партия регионов в полной мере ответственна за то, что сделано в Одессе командой Гурвица Э.Й. Без поддержки регионалов, Гурвиц Э. Й. не решил бы в городском совете ни один вопрос.
Что касается городского бюджета и Программ социально-экономического развития города. Любые намерения должны строиться на детально продуманных планах, системном подходе и хорошей организации всех работ. Иначе все закончится на уровне благих намерений, которыми вымощена дорога в …. Всем известно куда. Городской бюджет 2010 г. совершенно не учитывает не только реальное состояние экономики города, но и интересы трудоспособных граждан Одессы, которые своим трудом его наполняют. Совершенно популистский бюджет 2010 г. готовился командой Гурвица под выборы 2010 года. Результат вполне закономерный.
Запланированные 200 млн. гривен на реализацию 30 городских социальных программ дело нужное, но совершенно не решают главную проблему одесситов – риск погибнуть под развалинами дома или в лучшем случае, остаться без средств существования на улице при фактическом безразличии городских властей к их судьбе.

Леонид Штекель - Вы имеете в виду практически отсутствие в бюджете города в 2010 г. средств на капитальный ремонт жилья? Ведь – 5 млн. гривен на капитальный ремонт жилья города, это ничего?
Владимир Максимович - В бюджете Одессы на 2010 год средств на капитальный ремонт жилья было предусмотрено только 5 млн. гривен. Это при том, что на протяжении последних 10 лет к ветхому и аварийному жилью относят более 700 зданий. Сколько их на самом деле, не знает никто. Для подавляющего большинства небогатых жителей города, уже стало привычным жить в доме, который давно отработал срок своей проектной эксплуатации, подвалы и инженерные сети в нем залиты водой, лифт работает с большими перерывами. Всего в Одессе более 6500 многоэтажных жилых домов. Большинство из них построено после войны, в пятидесятые годы. Проектный (расчетный) срок их эксплуатации (от 40 до 50 лет) - уже давно истек.
При существующих темпах ремонта жилого фонда, его общий износ в ближайшие годы составит 75%. После этого большая часть жилья станет неремонтопригодной, остальная – аварийной. Жить в таких домах станет крайне опасно. Особую опасность таят панельные девятиэтажки и «хрущевки» т.к. их сварные швы и арматура с течением времени разрушаются от коррозии.
Внутридомовые инженерные сети в аварийном состоянии. Обслуживание инженерных сетей, как и всего дома, должным образом не осуществляется. Контроль – отсутствует.
В этой ситуации в городе вместо проведения реформы ЖКХ, пошли путем трех-четырехкратного повышения тарифов. Однако повышение тарифов на содержание домов и придомовой территории при сохранении совершенно не эффективной системы управления сферой жизнедеятельности города положительного эффекта не даст. Более того, это только обозлит людей и усложнит проведение такой реформы в будущем, ведь свыше 70% доходов, получаемых КП «ЖКС» по новым тарифам, направляются на выплату заработной платы их работникам.

Леонид Штекель - Получается, что одесситы живут в условиях крепостного права, когда Власть обязывает их платить, совершенно не заботясь о том, что бы эти деньги были отработаны?
Владимир Максимович - Жители города, которые приватизировали 83% жилья, действительно попали в жесткую зависимость от жилищно-коммунальных служб, не имея реальных рычагов воздействия на них.
Людей заставляют платить в несколько раз больше за услуги сомнительного качества либо за фактическое отсутствие этих услуг вообще. Наглядный пример – оказание услуг после повышения тарифов.

Леонид Штекель - В 2004-2005 годах Вы были заместителем городского головы и знаете «кухню горисполкома» изнутри. Как Вы можете прокомментировать всем известное высказывание Ворохаева А.И. о том, что «реформы ЖКХ в Одессе не было, нет, и не будет».
Владимир Максимович - Как расхождение стоящих перед городом проблем с «личной мотивацией» руководства города. Ни для кого не секрет количество аварийных и ветхих домов в Одессе, а также техническое состояние всего жилого фонда и качество его обслуживания.
Считаю, что любое повышение тарифов при полной недееспособности и не эффективности существующей сейчас системы управления жилищно-коммунальным хозяйством приведет к «проеданию» собранных платежей и к потере времени, которого у нас уже и так нет. Дальнейшее затягивание с процессом реформирования системы управления ЖКХ города неизбежно приведет к гибели одесситов под развалинами рухнувших домов, а сотни семей потеряют жилье уже в этом году. Если в этом году в южных Карпатах (район Вранча) произойдет землетрясение – в Одессе рухнут сотни домов. Погибнут тысячи ни в чем не виновных людей. Вспомните – в 1977 г. от землетрясения в Бухаресте погибло 15 тысяч человек. Кто ответит за гибель людей? Куда мы расселим потерявших жилье?

Леонид Штекель - Владимир Ярославович, каков же выход из создавшейся ситуации?
Владимир Максимович - Любая ситуация, которая складывалась на протяжении многих лет, не предполагает однозначных и, что самое главное, быстрых решений. В этом себе надо отдавать отчет. Для повышения эффективности управления городом в условиях кризиса, необходимо кардинально менять систему управления городским хозяйством, а также структуру расходной части бюджета Одессы. Необходимо отказаться от не продуманных, популистских действий.
Мы вот уже 19 лет живем в условиях рыночной экономики, а подход к финансированию и соответственно управлению городом – социалистический.
Не может бюджет города, на 80 % наполняемый за счет налога на доход физических лиц – граждан города, содержать весь жилой фонд города. Попытки наполнить бюджет за счет повышения стоимости аренды земельных участков и муниципального нежилого фонда, а также продажи и того и другого, дают обратный эффект. Дорогая продукция и стоимость услуг одесских предприятий делают их не конкурентоспособной, поэтому в перспективе мы потеряем привлекательность туристического центра. Наполнение одесского рынка более дешевыми товарами, произведенными за пределами города – приведет к банкротству расположенных в городе предприятий. Вот такая у нас перспектива. Интересно, понимает ли это руководство города?
Бюджеты большинства городов мира имеют другую структуру. Они адресно поддерживают только социально незащищенных, не уничтожая при этом тех, кто способен кормить свои семьи, создавать рабочие места, платить налоги городу, то есть - трудоспособное и активное население.
Сегодняшние и завтрашние руководители города должны уметь спрогнозировать, смоделировать ситуацию как минимум на 5-10 лет вперед, не только в рамках города, но и всего государства.
Коммунальное жилье не должно висеть камнем на шее городской громады и оплачиваться за счет средств этого «трудоспособного и активного населения».
Городской бюджет однозначно не сможет его качественно содержать ни за счет высоких тарифов, ни за счет многомиллионных дотаций из бюджета города.
Изучение опыта проведения жилищно-коммунальных реформ в странах восточной Европы и Балтии наглядно показало, что решить данную проблему можно только одним способом: передав дома в собственность самих жильцов.

Леонид Штекель - В Одессе действует более 250 ОСМД. Многие из них уже и не рады, что организовались. Как Вы себе представляете увеличение их количества?
Владимир Максимович - Ничего удивительного. Их поставили в условия, в которых выжить невозможно. Капитальный ремонт большинства домов, переданных ОСМД, не выполнен. Вспомогательные помещения, находящиеся в доме, им на баланс не переданы, как и придомовые территории. Ремонт внутридомовых инженерных сетей «Поставщики услуг» не сделали и не обслуживают. Более того, возьмите любой номер газеты «Одесский вестник» и почитайте объявления Представительства по управлению коммунальной собственности о продаже нежилых помещений в многоквартирных домах, подвалов, чердачных помещений. А ведь все эти помещения, согласно Решению Конституционного суда Украины № 4-рп от 02.03.2004 г. принадлежат жителям этих домов. При переходе на самоуправление, сдача в аренду этих не жилых помещений дала бы членам ОСМД часть необходимых для содержания дома средств. Но, их сейчас распродают «в интересах городской громады» чтобы раздать затем вырученные средства в виде социальных программ.

Леонид Штекель - Что Вы имеете в виду, говоря о полной недееспособности и не эффективности существующей сейчас системы управления жилищно-коммунальным хозяйством? Как Вы характеризуете эту систему и что от нее можно ожидать в ближайшем будущем?
Владимир Максимович - Отказ от проведения реформы ЖКХ говорит о том, что нынешними городскими властями предполагается по прежнему сохранять «крепостные отношения» в сфере ЖКХ города.
«Крепостные» потому, что жители города, приватизировав 83 % жилья, имеют только обязанность – ежемесячно платить по счетам и не имеют никаких прав воздействия на чиновников ЖКС и частных структур, «осваивающих» деньги по оплаченным счетам и не оказывающих в полной мере эти услуги. Налицо – полная, безальтернативная, по сути - крепостная зависимость.
В 2005 г. возвратились к управлению по старой, еще до реформенной системе управления, отменив все наработки Программы реформирования управления жилищно-коммунального хозяйства г. Одессы, утвержденной решением горсовета № 864-ХХ1V от 27.12.2002 г.
Эта программа была далекой от совершенства, но анализ «до реформенной ситуации в ЖКХ города» актуален и сейчас. Цитирую выдержки из этой программы, ничего не добавляя от себя:
«Существующая модель управления жилищно-коммунальным хозяйством города складывалась годами и характеризуется особенностями, связанными с имевшейся ранее спецификой владения и управления государственной собственностью. Действующая система управления архаична, ориентирована на дотационные схемы финансирования и планово-затратные методы хозяйствования. Отсутствие самостоятельности не стимулирует низовые базовые предприятия отрасли к повышению эффективности деятельности и изысканию прогрессивных методов хозяйствования.
Текущий ремонт инженерных сооружений и конструктивных элементов выполняется локально, только в местах отказов и неисправностей. Удельный вес затрат по текущему ремонту жилого фонда в общем объеме расходов составляют 12,8% при расчетной потребности 30-35%. Из-за ограниченности финансовых средств ежегодно уменьшается объем работ по текущему ремонту жилого фонда города, что приводит к ухудшению его технического состояния.
Все вышеуказанное приводит к преждевременному износу инженерных сетей и оборудования и в ближайшее время неизбежно возникнет проблема лавинообразного нарастания отказов по таким элементам как несущие конструкции зданий, кровле, лифтам, внутридомовым системам отопления и водоснабжения, канализации и другим инженерным коммуникациям.
Несовершенство управления жилищно-коммунальными предприятиями приводит к тому, что руководящая, методологическая и функциональная роль органов местного самоуправления практически ограничивается принятием оперативных решений по поиску вариантов финансирования постоянно возникающих проблем».
Вот такой анализ действовавшей в Одессе системы управления ЖКХ города был сделан еще в 2002 г. самими же работниками УЖКХ, принимавшими участие в разработке программы реформ. Все вышесказанное актуально сегодня, как никогда. Эта система действует и сейчас.
Выводы и прогнозы на будущее - делайте сами.

Леонид Штекель - Я помню Ваше выступление на совещании в большом зале горисполкома по вопросам реформирования ЖКХ в июне 2004 года. По окончании этого совещания, Боделан Р.Б. назначил Вас заместителем городского головы.
А еще раньше, в 2003 г. Вы, как член комиссии, проверяли КП «Одессводоканал» и были категорическим противником передачи его в аренду. Почему тогда не провели реформу, а КП «Одессводоканал» отдали в аренду ?
Владимир Максимович - Не буду рассказывать, сколько сил и энергии мне пришлось потратить, но в 2004 году я убедил Боделана Р.Б. в необходимости проведения реформы ЖКХ по предложенной нами Программе реформ. Он, детально изучив наши предложения – планировал с 2005 года приступить к реализации Программы реформ ЖКХ в Одессе.
Его вполне можно назвать соавтором этой Программы.
Планировалось предусмотреть в бюджете 2005 года не менее 200 млн. гривен на первый этап реформирования. Первый этап предусматривал – создание в 2005 году не менее 500 кондоминиумов с предварительным ремонтом каждого, переданного на баланс ОСМД дома.
Что касается КП «Одессводоканал», то я до сих пор не знаю, что явилось причиной передачи его в аренду. Предложение комиссии, которое я готовил, предполагало создание совместного предприятия. При этом долей города предлагалось считать стоимость основных фондов по их восстановительной или экспертной стоимости, а долей инвестора – его реальные инвестиции. Учитывая то, что в стоимости тарифов на воду в то время было заложено около 30 млн. гривен «инвестиционной составляющей» и амортизационных отчислений, инвестор был бы вынужден для того, что бы иметь хотя бы 20% от прибыли в совместном предприятии не только вложить 200 млн. гривен, но и ежегодно инвестировать не менее - 30 млн. гривен. В противном случае – его доля в совместном предприятии и соответственно в прибылях, ежегодно уменьшалась бы из-за того, что с оплатой счетов по тарифам, одесситы ежегодно вносили бы - 30 млн. гривен на развитие как инвестицию города.

Леонид Штекель - Вы зарегистрировались по списку партии «Гражданская позиция» кандидатом в депутаты одесского горсовета. У Вас, как будущего депутата горсовета, есть конкретная программа преобразований, направленных на реальное улучшение жизни одесситов и решение проблем Одессы? Программа кого из кандидатов в городские головы Вам ближе?
Владимир Максимович - Я не видел еще конкретных программ зарегистрированных кандидатов в мэры Одессы.
Но, то что они обещают меня очень беспокоит и ставит перед вопросом - А понимают ли люди, баллотирующиеся в мэры Одессы, какую ответственность им придется на себя взять? Какие глобальные городские проблемы им придется решать в условиях финансово-экономического кризиса? Ведь город на грани техногенной катастрофы и социального взрыва.
Все источники пополнения городского бюджета истощены и практически исчерпаны, объекты коммунальной собственности и земельные участки – проданы.
Кредит, который через несколько лет придется отдавать, с процентами превышает 1 млрд. гривен, притом, что бюджет развития, их которого можно погашать кредит и проценты по нему, составляет около 100 млн. гривен. К тому времени жилой фонд, находящийся на балансе города будет требовать колоссальных вложений, т.к. здания, срок проектной эксплуатации, которого истек еще 20 лет назад, начнут на глазах разрушаться. Экономический кризис неизбежно сузит базу налогообложения.

Леонид Штекель - Какими качествами, по Вашему мнению, должен обладать будущий мэр Одессы? Это важно для того, что бы одесситы могли сделать осознанный и правильный выбор.
Владимир Максимович - Управление таким большим и проблемным городом как Одесса, да еще в условиях финансово-экономического кризиса и огромных кредитных обязательств, полученных в наследство, требует большого управленческого опыта и разносторонних, глубоких знаний в области юриспруденции, экономики, а также железной воли и работы на грани самопожертвования. Ведь, этому человеку сознательно придется «поставить крест на 4 годах личной жизни». Вторым, крайне важным качеством, должны быть высокие нравственные, моральные критерии этого человека. Принцип «сначала думай о городе, а потом о себе», должен быть его убеждением и жизненным кредо. Он должен быть патриотом Одессы, способным без социального популизма привлечь большинство одесситов к реализации программ развития города. Нельзя в угоду «социально незащищенным» - разорять остальных.
Будущий мэр Одессы должен уметь правильно подобрать состав руководящих работников и организовать работу всех структур горисполкома в интересах одесситов. Мэр должен создать в городе климат социального партнерства и обеспечить высокий уровень благосостояния одесситов. А сделать это можно только максимально привлекая людей к управлению городом, заинтересовав предпринимателей и простых людей в сотрудничестве.
И первым в создании климата социального партнерства, должно стать проведение реформы системы жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо незамедлительно приступить к созданию такой системы содержания и обслуживания жилья, которая способна на основе самофинансирования, самоуправления и саморегулирования наиболее эффективно содержать жилой фонд, проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в развитии всей сферы городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета.
Это позволит с одной стороны наладить качественное обслуживание этого жилья созданными жильцами органами управления (управдомами, «управляющими кампаниями», правлениями ОСМД и ЖСК), а с другой – высвободить часть средств городского бюджета на решение не менее важных проблем ЖКХ города.
Учитывая большую вероятность обрушения значительной части аварийных и ветхих зданий уже в ближайшее время, необходимо незамедлительно приобрести несколько недостроенных многоэтажных домов со степенью готовности более 50%. За счет бюджета города необходимо срочно их достроить и взять на баланс города как «дома отселенческого фонда». В этих домах городская власть сможет временно поселить семьи одесситов, потерявших жилье в результате неизбежных и неотвратимых обрушений изношенного жилого фонда. Это очень важно!
Вторым, не менее важным шагом, должно стать восстановление системы ведомственного жилья. Проанализируйте состав нынешних работников КП «ЖКС». Квалифицированных специалистов (мастеров, слесарей, сантехников, электриков) и даже дворников нет. Дворниками сегодня в Одессе работают в основном приезжие из ближайших сел или Приднестровья «деклассированные элементы», а проще - лица без определенного места жительства, вечно пьяные и грязные. Как они работают, одесситы наблюдают каждый день.
Необходимо срочно, за счет средств городского бюджета выкупить в каждом микрорайоне по несколько квартир, которые должны предоставляться в аренду работникам жилищно-коммунальной сферы на время их работы. Наличие такого ведомственного жилья позволит со временем подобрать квалифицированных работников в сферу ЖКХ в каждом микрорайоне города.
Третьим по очереди, но наверно первым по важности, должна стать планомерная замена жилья, срок проектной эксплуатации которого давно истек и техническое состояние которого не обеспечивает безопасность проживания.
Я имею в виду панельные и двух – трех - четырех – пятиэтажные дома послевоенной постройки, большинство из которых находится на Черемушках и Таировском массиве. Техническое состояние этих зданий и внутридомовых сетей уже давно не обеспечивает возможность их безаварийной эксплуатации. Вправе ли мы подвергать опасности жизнь живущих там людей?
Необходимо разработать комплексную программу планомерной замены этих домов на современные многоэтажные здания, которые разместятся на месте снесенных в том же районе. Кстати, такая программа уже 10 лет успешно реализуется в Москве.
Четвертым из важнейших вопросов является проблема транспортных магистралей и развязок в городе, а также проблема паркингов. Без решения этой проблемы – город через несколько лет будет парализован. Необходимо немедленно приступить к разработке планов устройства транспортных магистралей и развязок в городе. Когда то мы вели переговоры с известной чешской фирмой «Пудис» специализирующейся на разработке таких проектов, но …
Отдельно необходима программа строительства наземных и подземных паркингов. Ведь, общеизвестно, что 25 % территории города занято различными стоянками.
Пятым из важнейших - является строительство мусороперерабатывающего завода с полным циклом, предусматривающим сортировку отходов на стекло, бумагу, пластмассу, метал, пищевые отходы, с их последующей реализацией как вторсырья. Пищевые отходы - перерабатываются на органическое удобрение с попутным выделением газа. Газ по современным технологиям необходимо сжижать и реализовывать как топливо. Полный цикл работы мусороперерабатывающего завода позволяет обеспечить его рентабельность.
Строительство мусороперерабатывающего завода позволит снять вопрос оплаты за вывозку мусора с повестки дня.
Шестым, не менее важным вопросом является внедрение энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии. В рамках одного интервью невозможно рассказать об этом направлении. Анонсирую лишь один факт, изложенный в газете «Одесский вестник» за 14 марта 2009 г. – на очистные сооружения одесской городской канализации в день поступает около 500 тонн органических отходов. Если их перерабатывать, то полученного газа хватит на отопление и обеспечение горячей водой большого спального района. Создание же в Одессе биогазового комплекса на базе мусороперерабатывающего завода позволит производить определенное количество буферного газа, активно используемого при понижении давления в системе магистрального газопровода в отопительный сезон.
Вот краткий, примерный перечень пунктов, с которым претендент на пост будущего городского головы должен предстать перед одесситами. Это «каркас» его программы.
Поэтому, если одесситам начинают говорить о намывных островах в одесском заливе и строительстве моста через него, то надо вежливо предложить такому претенденту подождать лет 50. Возможно, к тому времени это будет актуально.

Леонид Штекель - Как, кандидат в депутаты одесского городского совета по списку партии «Гражданская позиция », Вы уже определились с тем, кого поддерживать на пост мэра Одессы?
Владимир Максимович - Определился. Того, у кого есть гражданская позиция и чья Программа наиболее близка к предложенной мною планах реформ.

Wesleyunawn