Odessa Daily › Власть ›

Интриги IV Сессии областного совета

trudyvl11

4 января 2011 в 10:38

Четвертая сессия областного совета 30 декабря началась с интриги. Суть её заключалась в том, что ряд серьезных проектов решений, которые по причине слабой подготовленности, было предложено исключить из её повестки дня, все же в ней оказались. 28 декабря на Президиуме областного совета критике подверглись проекты Программ социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год, развития промышленности, животноводства. Было рекомендовано снять эти программы с рассмотрения 4-й сессии. В тот же день на совещании комиссий областного совета эта рекомендация была подтверждена.

Комиссия по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике, которая является профильной для всех трех программ, уделила много времени детальному рассмотрению проблемных вопросов, недостатков представленных документов. Работники облгосадминистрации, разработчики перечисленных программ, согласились с замечаниями и было договорено, что комиссия передаст все исправления в письменном виде в соответствующие управления. Параллельно с этим комиссия единогласно вынесла решение о снятии с повестки дня сессии перечисленные программы.
Хочу заметить, что депутатская комиссия по экономике (назовем её так сокращенно), подобралась очень квалифицированная: из 8 её представителей 7 – это руководители крупных предприятий, доктор и кандидат экономических наук. Это мощный интеллектуальный, профессиональный и производственный потенциал, который можно и нужно использовать для пользы дела. Но вышло иначе. По сути, решениями профильной комиссия пренебрегли. В повестке дня сессия оказались все три забракованные программы с грифом «доработанные», при этом комиссия свои замечания чиновникам передать еще не успела.

Много замечаний у членов комиссия было к «Программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год». Прежде всего обращает на себя внимание отсутствие отчета о выполнении соответствующей программы за 2010 год. Непонятно как можно, что-либо планировать, не имея представления о достигнутом уровне системы. Оказывается у одесских чиновников все можно. Главный недостаток Программы это отсутствие каких-либо мероприятий по реализации поставленных задач и приоритетов, они в основном обозначены правильно, но что дальше? И здесь ярко подтверждается коренная черта класса отечественных чиновников – отсутствие созидательной мысли и действий – научились красиво говорить, составлять справки и отчеты. Но практически действовать они не имеют.

Президентом страны, Председателем Одесской облгосадминистрации неоднократно справедливо поднимался вопрос о детенизации экономики, в том числе заработной платы, доходов предприятий, но чиновничество все эти правильные директивы спускает на тормозах – в программах практической реализации они не находят. Чиновники лихо планируют расходы, но практически не отвечают за их результативность. Например, 32 млн.грн. было потрачено на удешевление стоимости приобретения 91 зерноуборочного комбайна, но о том что получено от этих затрат информации нет. Так формируется вертикаль чиновничьей некомпетентности и безответственности.

Одним из приоритетов развития промышленности в Программе называется «восстановление функционирования неработающих и обанкротившихся предприятий». Крайне безграмотная постановка вопроса. Если бизнес и рынок отвергли эти предприятия, то кто их будет восстанавливать. Нужен совсем другой подход. Да рабочие места нужны, но для этого следует создавать условия для развития бизнеса, а не душить его. Тогда и предприятия будут открываться, нужные для рынка. К сожалению таких ляпов в Программе немало, что является визиткой непрофессионализма её авторов.
Продолжением сомнительных «достоинств» «Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год» стала «Программа развития промышленности Одесской области на 2011-2014». Не нужными оказались её авторам замечания специалистов Комиссии по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике. Примечательно, что на депутатской комиссии руководитель управления – разработавшего эту программу, со всеми замечаниями согласился, поблагодарил членов комиссии за работу и обещал внести соответствующие исправления. Но, ничего этого сделано не было.

Хитом Программы развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы стал пилотный проект по созданию индустриального парка на территории Ивановского и Любашевского районов Одесской области. На него запланировано выделить 40 млн.грн., соответственно в 2011 году – 18 млн.грн. и в 2012 году – еще 22 млн.грн. На что же запланировано выделить деньги, например, в 2011 году? На создание коммунального предприятия, которое будет обеспечивать создание и функционирование индустриальных парков, на разработку и утверждение стратегии развития этих парков на конкретных земельных участках, на обеспечение землеотводов под размещение таких парков, на создание единой системы инженерных коммуникаций и системы безопасности, и, наконец, на то, без чего вся эта затея окажется мыльным пузырем - на поиск инвесторов. Хочу, что жители области четко понимали, что на сегодня инвесторов нет, нет даже договоров о намерениях, а землю уже собираются выделять и обустраивать инфраструктуру. То есть телега поставлена впереди лошади: выделим участок, обустроим территорию, а потом подыщем инвестора. А если инвестор не найдется, под затраченные 18 млн. грн. – спишем их?! Члены комиссии объяснили руководителю управления, что в хозяйственной практике делается наоборот: вначале определяется инвестор, потом решаются все остальные вопросы.

В 2012 году 22 млн. грн. пойдут на реализацию инвестиционных проектов (в практике это делается инвесторами и за счет инвесторов) и на проведение мониторинга результатов деятельности индустриальных парков. Смысл этих бюджетных расходов членам депутатской комиссии был непонятен и ответственность за них на себя она не стала брать.
Руководителю управления экономики членами комиссии было предложено представить технико-экономическое обоснование создание индустриальных парков, показать наработки по предложениям инвесторов, тогда можно было бы оценить правомерность намерений по созданию этих парков и обоснованность затрат в 40 млн. грн.

По этим же мотивам комиссия предложила снять с рассмотрения 4-й сессии облсовета вопрос о создании   коммунального предприятия, которое будет обеспечивать создание и функционирование индустриальных парков.
У членов депутатской Комиссии по экономике создалось впечатление, что они с руководством управления экономики говорят на разных языках. Чиновнику было непонятно, когда его попросили обосновать результативность программы по промышленности не только приростами объемов, но и качественными показателями: фондоотдачей, фондоемкостью, производительностью труда, рентабельностью и т.п. Впрочем, оказалось, что тут не до высоких материй, ибо даже в доработанном варианте Программы по промышленности, немало элементарных арифметических ошибок. Например, в приложении 4   Меры по реализации Программа развития промышленности Одесской области на 2011-2014 неправильно просуммированы затраты областного бюджета – фактические расхождения составляют в сторону превышения расчетных данных 110 тыс.грн. Естественно имеются ошибки и в итоговых данных.

Проигноривав решение Комиссии по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике о снятии Программа развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы с рассмотрения сессией Облсовета, депутаты утвердила и проект Программы по промышленности, и проект по созданию коммунального предприятия по   обеспечению создания и функционирования индустриальных парков.
Впрочем, один положительный момент по результатам обсуждения программы промышленности все же проявился – это снижение бюджетных затрат на её реализацию. В проекте, представленном депутатской комиссии по экономике, затраты областного бюджета на реализацию программы составляли 125,1 млн.грн., а в редакции принятой сессией - 65,6 млн.грн., т.е. почти в два раза меньше. Правда из городских бюджетов финансирование выросло с 5 до 10 млн.грн., но в целом экономия по местному бюджету достигла 54,7 млн.грн. Не лишние деньги в напряженном бюджете на 2011 год.

Много замечаний у членов комиссии по экономике вызвала еще одна программа «Животноводство Одесчины 2011-2015», разработчиком которой является Главное управление агропромышленного развития Одесской областной государственной администрации. В Программе отсутствует анализ рынка, нет параметров на которые она должна быть ориентирована. Программа декларирует повышение объемов производства, но центральная задача иная – наполненные потребительского рынка качественной продукцией по доступным для населения ценам. Кроме этого, сам по себе рост объемов производства продукции животноводства, не означает наполнение потребительского рынка. Эта продукция вполне может уйти на экспорт. В программе отсутствуют критерии и механизмы, с помощью которых дотации и компенсации будут доходить до реальных производств, а если нет прозрачности в распределении финансовых ресурсов, то создается предпосылка для коррупции. В основном программа содержит набор деклараций и не отвечает на принципиальный вопрос: какова будет отдача затраченных бюджетных средств – 138,45 млн.грн. Ибо из того что содержится в приложениях создается впечатление, что цифры взяты с потолка. Например, за пять лет прогнозируется прирост производства мяса на 6,5%, в то время как за один 2010 год он составил 5,2%, прирост поголовья свиней запланирован за пятилетку на 6,6%, а за 2010 год он достиг 25,6%. Что это - программа развития животноводства или его торможения. Неудовлетворительно низкие темпы прироста на пять лет предусмотрены для производства молока 4,7%, яиц – 3,8%, поголовья коров 2,3%.

Плохо отработаны направления деятельности и меры региональной программы «Животноводство Одесчины 2011-2015». В ряде её положений нет соответствия между направлениями и мерами по их реализации. Например, внедрение современных ресурсосберегающих технологий, на которые планируется выделить из областного бюджета 16 млн.грн., будет реализовано в виде частичной компенсации затрат на строительство, реконструкцию и приобретение оборудования для молочно-товарных ферм и комплексов. Но строительство, реконструкция и оборудование отнюдь не означают наличия ресурсосберегающих технологий – критерии такого финансирования отсутствуют. Кроме того почему от такой компенсации отсечены мелкие крестьянские хозяйства, которые сегодня являются основные поставщиками мясомолочной продукции на рынок. Довольно смешно выглядит ожидаемый результат от запланированных 6,85 млн.грн. на оплату работ и услуг по проведению выставок-аукционов племенного скота и птицы – «прибретено крупного рогатого скота – 1660 голов, свиней – 3500, овец – 2100, птицы – 382,0 тыс.голов». Вот так в прошедшем времени о 2011-2015 годах.

Комиссия по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике, учитывая серьезные недоработки региональной программы «Животноводство Одесчины 2011-2015» предложила снять её с повестки дня 4-й сессии, но и здесь большинство депутатов запустили эту программу в реализацию.
Все недоработки перечисленных программ фокусируются в бюджете области, потому что при всей его напряженности, я бы сказал крайней недостаточности по доходам и критичной экономии расходной части, особенно защищенных статей, разумность, рациональность и эффективность выделяемых на программы средств находится на низком уровне. Не нашли в Программах практической реализации проблемы, которые неоднократно поднимал губернатор Одесской области – тенизация зарплат и мнимая убыточность предприятий. Именно здесь основные резервы наполнения областного бюджета. Еще на два момента наполнения доходной части облбюджета хочу обратить внимание. По плану 2010 года поступления от налога на прибыль коммунальных предприятий составляют 261,6 тыс.грн., план на 2011 год – 235 тыс.грн., т.е. на 11% меньше, а фактические поступления на 01.12.2010 года – 364,4 тыс.грн., т.е. уже на 39% больше плана 2010 года. Считаю, что плановая цифра на 2011 год занижена, её наиболее реальная прогнозная величина, на наш взгляд – 400 тыс.грн. И вообще, думаю, нужно разобраться с деятельностью 88 коммунальных предприятий области, их реальной отдаче для бюджета.

Еще один источник доходов бюджета: поступления от отчуждения имущества коммунальной собственности области: план на 2010 год – 45,6 млн.грн., план на 2011 год – 10,3 млн.грн., т.е. на 77% меньше. Реально на 01.12.2010 года уже поступило 29,570 млн.грн. Это на треть меньше плана текущего года, но почти в три раза больше величины, запланированной на 2011 год. Думаю, что план поступлений от отчуждения имущества коммунальной собственности области на 2011 год может быть доведен до 50 млн.грн.
В заключении – об изменении партийного состава комиссии по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике. До начала сессии в её составе было по одному представителю партий «Сильная Украина», «Батькивщина», Народной партии, «Фронта Змин», Коммунистической партии и три члена Партии Регионов. Сессия утвердила заявления ряда депутатов и теперь из состава комиссия выбыл представитель «Батькивщины» и вошли в состав три представителя Партии Регионов: Маркин В.В., Кравец А.С., Кожухаренко Н.Г.

Николай Шутов, председатель Комиссии областного совета по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике

trudyvl11