Выполнение предвыборных обещаний в Одессе - финишная прямая

Исходя из всего этого, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины РЕКОМЕНДУЕТ:
Политическим партиям
При написании систематизировать свои предвыборные программы по сферам (ЖКХ, социальная политика и т.д.) и охватывать все сферы.
Регулярно, не реже одного раза в год, проводить публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе и выполнении предвыборных обещаний
Вести постоянный внутрипартийный мониторинг и аудит состояния выполнения своих предвыборных программ и ознакамливать с его результатами общественность.
Обеспечить полное выполнение своих предвыборных программ.
Следует отметить, что у каждой из политических сил, которые были охвачены мониторингом, есть сферы, где работа велась недостаточно активно или вовсе не активно.

В связи с этим Одесская областная организация ВОО Комитет избирателей Украины рекомендует:
«Народной оппозиции» активизировать работу в сферах «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс» и «Образование». «Не ТАК!» - в сферах «Транспорт и дорожное хозяйство», «Политика и власть». «Нашей Одессе» - в сфере «Строительство и земельные отношения», БЮТ – в сфере «Политика и власть». НБЛ - в сферах «Политика и власть», «Здравоохранение» и «Транспорт и дорожное хозяйство». Партии регионов – в сфере «Образование». СПУ – в сферах «Строительство и земельные отношения», «Здравоохранение», «Образование» и «Экология».
Активизировать работу по выполнению следующих стратегических обещаний, указанных выше.
Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» также предлагает партиям в условиях кризиса и естественного снижения темпа выполнения обещаний уделить особое внимание «антикризисному перечню обещаний». В перечень вошли обещания, работа по выполнению которых не начата вовсе или провалена, и для выполнения которых не нужно дополнительное бюджетное финансирование. Соответственно, эти обещания политические силы могут успешно выполнять даже в условиях социально-экономического кризиса.

А именно:
До принятия Генерального плана развития города наложить мораторий на «точечную» застройку (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»),
Общегородское обсуждение новых «Правил застройки территории города», которые будут предусматривать предоставление территорий под застройку исключительно на конкурсной основе (НБЛ), В городе должен действовать "прозрачный" и гласный механизм распределения социального жилья (СПУ), Строительные организации избирать на основе открытых торгов. (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»), Создание в общеобразовательных школах Центров здоровья (Социалистическая партия), Организация социальных фондов для финансирования программ по созданию социальных спортивных секций, компьютерных курсов, детских оздоровительных лагерей (СПУ), Внедрение механизма отзыва чиновников, которые выполняют свои обязанности не должным образом. (БЮТ), Борьба с местным бюрократизмом: путем сокращения аппарата горисполкома и райадминистраций, перераспределить освобожденные средства на муниципальную надбавку работникам бюджетных учреждений (Блок «Не так!»), Внедрение действенной системы учета предложений и замечаний одесситов при разработке стратегически важных программ города (БЮТ).

Одесскому горсовету
Разработать и внедрить унифицированные формы и процедуры отчетности депутатов, обеспечить систематичность и публичность данных отчетов.
Учитывать все инициативы депутатов и политических сил в решениях, касающихся предвыборных программ. Немотивированно не отказывать депутатам в праве инициирования проектов решения.
Создать максимально прозрачные механизмы выполнения решений совета и способов их контроля со стороны общественности. Публиковать поименное голосование по наиболее важным вопросам на сайте собрания и в газете «Одесский вестник».

Одесский областной совет:
1. Программы политических сил, вошедших в состав Одесского областного совета, содержат большое количество невыполнимых обещаний. Из 119 предвыборных обещаний политиков 64 заведомо невыполнимы, т.е. 54%. Причем в некоторых сферах их количество почти равно количеству тех, которые возможно реализовать – социальная политика (11 из 21), а сельское хозяйство (10 из 21). В сфере же политики невыполнимых обещаний в 2,2 раза больше, чем выполнимых (20 из 29). При этом лишь в сфере экологии партии не дали ни одного невыполнимого обещания.
В тоже время, многие выполнимые обещаний носят общий и неконкретный характер, и неосуществимы полностью. Например, «Программа развития городов и поселков» из-за неясности критериев. Многие обещания носят общий характер и касаются развития отрасли в целом без разъяснения, что конкретно планирует реализовать партия. При этом, в своих отчетах депутаты информируют преимущественно об очень локальных, точечных шагах, предпринятых ними в той или иной сфере, при этом, в основном, не привязывая эти шаги к тем или иным тезисам предвыборных программ. Это обстоятельство значительно затрудняет анализ ситуации с выполнением предвыборных обещаний.
В целом, такое обилие невыполнимых обещаний, причем в большинстве сфер, свидетельствует о том, что программы политических сил содержат достаточно много популистских обещаний, которые, по сути, выполнены быть не могут. Большинство обещаний касаются полномочий уровня Верховной Рады. То, что почти половина обещаний носит такой характер, говорит о том, что партии во многих случаях не имели специальной областной предвыборной программы, а использовали при написании программу всеукраинской парторганизации.
Что же касается характеристики отдельных партийных документов, то отметим, что программы Народного союза «Наша Украина», БЮТ и СПУ содержат наибольшее количество невыполнимых обещаний. При этом самая реалистичная программа – у Партии регионов, в предвыборной программе которой всего два невыполнимых обещания.
2. В отчетный период Одесский областной совет пятого созыва провел 30 сессий, на которых было утверждено в общей сложности 1083 решения.
При этом, как показал анализ упомянутых документов, только 8% из них соответствуют программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного количества решений в сфере земельных отношений и разрешительных документов.
3. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Одесского областного совета, проходит недостаточно активно и навряд ли будет завершено до конца каденции текущего созыва. Наибольшую активность партии и блоки проявляют в выполнении обещаний, которые касаются непосредственно полномочий совета, а также социальных обещаний.
За последний год ситуация с выполнением предвыборных обещаний существенно не изменилась - кардинальных сдвигов в выполнении программ не было ни у одной политической силы. Вместе с тем, общий уровень выполнения предвыборных программ незначительно повысился у Народного блока Литвина и Партии регионов, Партии пенсионеров Украины и партии «Видродження», остался неизменным у Социалистической партии Украины и Блока Натальи Витренко «Народная оппозиция», и снизился у Народного союза «Наша Украина» и Блока Юлии Тимошенко. Вместе с тем, незначительные положительные изменения уровня выполнения предвыборных обещаний у некоторых политических сил навряд ли с целенаправленной деятельностью партийных организаций – скорее большее влияние имели внешние, не зависящие от областного совета, факторы, преимущественно, всеукраинского уровня.
В основном, реализовывались те направления, по которым работа велась и ранее. Существенных прорывов при этом в выполнении отдельных программ не было.
Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у Партии регионов (1,89) и «Народной оппозиции» (1,65). Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполняются предвыборные программы Партии регионов (2,08) и НБЛ (1,84).
К этому следует добавить, что Партия регионов вместе с некоторыми другими политическими силами формирует большинство в Одесском областном совете.4. Негативно на выполнение предвыборных программ повлиял финансово-экономический кризис, а также противостояние между отдельными депутатами и руководством совета, однако такого открытого противостояния, как в Одесском горсовете не наблюдается. При этом среди негативных факторов следует назвать отсутствие общественных обсуждений по наиболее важным вопросам, поименного голосования и закрытости заседания ряда комиссии, аппаратных совещаний облсовета, а также согласительного совета.
Коррективы в работу совета внес экономический кризис. В частности был принят мораторий на принятие новых программ, что намного осложнило его работу в реализации предвыборных обещаний, входящих в его состав парторганизаций. Существенно осложнило выполнение предвыборных обещаний в период январь – март 2010 года отсутствие госбюджета на 2010 год и, как следствие, областного бюджета, в результате чего область вынуждена была жить по временной росписи, проплачивая лишь защищенные статьи и соцзащиту, но не имея возможности финансировать капитализированные расходы.
5. В целом, активнее всего выполняются обещания в таких сферах: «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс», «Социальная политика», «Здравоохранение» и «Образование». Хуже всего обстоит дело в сельском хозяйстве.
При этом ЖКХ, транспорту и здравоохранению в предвыборных программах политических сил уделено меньше всего внимания.
Таким образом, наибольшая активность в выполнении предвыборных обещаний наблюдается, в основном, в сферах, которые вытекают из прямых полномочий совета и не находятся в критическом состоянии. Кроме того, относительно высокие показатели по выполнению обещаний в сфере социальной политики в значительной мере нивелируются огромным количеством невыполнимых обещаний в сфере. Также необходимо принять во внимание, что при общей хорошей динамике в сфере «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс», облсовет, по сути, не имеет серьезного влияния на эту сферу, и обещаний в ней было дано мало.
В общем, по Одесскому областному совету относительно высокий показатель количества невыполнимых обещаний в 5 из 9 сферах, т.е. в большинстве. В них невыполнимых обещаний либо больше, чем выполнимых, либо почти столько же.
6. Необходимо обратить внимание на то, что практически в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых не начата вовсе или провалена. Таких обещаний 7 из 55. Наибольшее их количество приходится на сельское хозяйство и политическую сферу.
Что же касается работы партий, то больше всего проваленных обещаний у БЮТ – 3, на втором месте Народный блок Литвина и Партия регионов – 2.
Не начата работа по таким обещаниям, как:
Принять пакет программы “Территория качественного жилья” (БЮТ) Принять инновационную стратегию развития предприятий на основе взаимодействия научно-производственной и финансовой сфер (Народный блок Литвина) Внедрение новых технологий в село (НОп, БЮТ, ПР) Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам (Партия регионов) Привлечь представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления (Партия пенсионеров) Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества (БЮТ)