Odessa Daily › Мнения ›

Дунайская стратегия Одесской области: успеем ли?

trudyvl11

22 февраля 2012 в 14:00

Текст опубликован в разделе «Мнения». Позиция редакции может не совпадать с убеждениями автора.

Украинское Придунавье после распада СССР остается одной из болевых точек Украины и Одесской области. В целом на сегодняшний день это депрессивные районы Одесской области. Преимущественно преобладает аграрное производство. Характерно отсутствие чистых источников питьевой воды (подземные источники обильно загрязнены пестицидами и агрохимикатами). Эффективный транспортный потенциал, сформированный в СССР, практически разрушен. Ренийский порт в силу отсутствия украинской железной дороги (есть проходящая ветка через республику Молдову) работает неэффективно. Измаильский порт работает с неполной загрузкой реальной мощности. Порт Усть-Дунайск, в который при СССР было вложены огромные средства, практически не работает. Канал от Дуная к порту Усть-Дунайск полностью заилен. В 2005 году благодаря некоторым активистам-общественникам было остановлено строительство нового глубоководного судового хода р. Дунай – Черное море через гирло Быстрое. С 2007 года работы по поддержанию эффективной эксплуатации глубоководного судового хода возобновлены. Благодаря работе государственного предприятия ГП «Дельта-лоцман» на сегодняшний день Глубоководный судовой ход «р. Дунай-Черное море» обеспечивает круглосуточное движение судов в обоих направлениях при тарифах ниже румынских каналов, движение по которым возможно только в одном направлении и только днем.

Не смотря на отчаянное давление проект по созданию украинского глубоководного судового хода «р. Дунай-Черное» море был возобновлен. Эта работа решением КМУ была поручена Государственному предприятию «Дельта-лоцман». В ноябре 2010 года ГП «Дельта-лоцман» завершило строительство первого этапа проекта ГСХ (обеспечение проходки судов до 5.5 метров и строительство ограждающей дамбы морского подходного канала (длина 2730 метров). Второй этап предполагает углубление канала до возможности прохода судов осадкой 7,2 м. Благодаря созданию ограждающей дамбы, предназначеной для защиты морского подходного канала от наносов во время штормов, а также для безопасного входа в канал судов с моря при сильных северных и северо-восточных ветрах, движение на этом участке судового хода максимально безопасное. С момента возобновления судоходства в украинской части дельты Дуная (апрель 2007г.) через устье Быстрое прошло 6200 судов, что привело к значительной потере грузопотока через румынские судоходные каналы.

На протяжении восстановления судоходства по Дунаю со стороны соседей и их партнеров постоянно реализуются попытки заблокировать судоходство и лишить Украину возможности стать активным участником реализации транспортного потенциала Дуная.

2005 г. – по иску украинского активиста украинский суд запрещает проведение работ по созданию глубоководного судового хода р. Дунай – Черное море. После восстановления работ реализуется попытка заблокировать судоходство по Дунаю через конвенцию ЭСПОО (трансграничное загрязнение); на Дунайском инвестиционном форуме (2011) представители портов Констанцу (Румыния) публично дискредитировали инвестиционные возможности дунайских портов.

Мотивы блокирования украинского судоходства вполне понятны. ЕС планирует к 2017 году увеличить грузопоток по внутренним водным путям до 300 млн тонн/год. Для сравнения украинские порты все вместе обработали за 2011 год 114 млн тонн грузов. Основная цель Евросоюза модернизация транспортного коридора Северное море, пути Рейн-Майн-Дунай с Черным, Азовским морями, рекой Волгой и Каспийским морем. Это мотивировано огромной заинтересованностью Европы в транспортировании ресурсов и углеводородов из Прикаспийского региона и Азии. Однозначно, что Евросоюзу выгодно решить этот вопрос таким образом, чтобы вся транспортная артерия контролировалась Евроструктурами. В этом вопросе Евросоюз и Румыния, которая стремительно наращивает свой региональный потенциал – союзники. Недаром Европейская комиссия объявила румынский порт Констанцу восточными воротами Европейского союза. Потенциально этот порт может перевалить 100 – 120 млн. т. грузов. Для обеспечения судоходства по Дунаю по территории Румынии действуют Сулимский канал, шлюзованный канал Чернаводы-Констанцу, Георгиевский канал, строиться новый канал Бухарест – Дунай.

При полномасштабном развитии транспортных возможностей Дуная на Румынской территории (модернизация судоходных каналов, строительство новых каналов, информационный сервис, инфраструктура и т.п.) социально – экономическое развитие Придунайских территорий будет значительно ухудшено.

Не смотря на значительные трудности Украине удалось остаться активным игроком в реализации транспортного потенциала Дуная и активно наращивать потенциал в этом направлении. Кабинетом Министров Украины утвержден национальный проект «Дунайский коридор» предполагающий создание транспортно-логистической Евразийской системы. Но все эти перспективы могут быть омрачены в случае некорректных и ошибочных действий Украины в рамках новой инициативы Европейского союза.

24 июня 2011 года Европейским Парламентом была утвержденная Стратегия ЕС для Дунайского региона. Дунайская стратегия является политическим документом, который дает государствам Придунавья (членам и не членам ЕС) и институциям ЕС ориентиры для обеспечения инфраструктурного, экологического, социально-экономического и институционального развития региона. Для реализации этой стратегии Евросоюз планирует выделить до 100 млрд. евро для реализации развития Дунайского региона по следующим направлениям: транспорт, энергетика, образование, рабочие места, безопасность, и т.п.. Реализация Стратегии коснется стран ЕС (Германия, Австрия, Словацкая республика, Венгрия, Словения, Болгария и Румыния), стран, соседей ЕС (Хорватии, Сербии, Боснии и Герцеговины, Черногории, Республики, Молдова и Украины) и опосредовано стран всего Черноморского бассейна.

Стратегия ЕС для Дунайского региона предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Объединение Дунайского региона:
- улучшение мобильности и мультимодальности;
- развитие внутренних водных путей;
- развитие автодорожного, железнодорожного и воздушного сообщений;
- развитие альтернативной энергетики;
- поддержка культуры и туризма, контактов между людьми;

2. Защита окружающей среды в Дунайском регионе:
- восстановление и сохранение качества водных ресурсов;
- управление рисками в области охраны окружающей среды;
- сохранение биологического разнообразия, ландшафтов и качества воздуха и
почв;

3. Создание процветающего Дунайского региона:
- распространение знаний в обществе посредством внедрения
исследовательских, образовательных и информационных технологий;
- поддержка конкурентоспособности предприятий, в том числе кластерное
развитие региона.

Для реализации Дунайской стратегии ЕС постановлением КМУ № 994 создан Координационный центр, в состав которого входят: первый вице-премьер, заместители практически всех министерств, (Держмитслужби, Держприкордонслужби, Держінвестпроекту и т.д), в том числе, первый заместитель (заместитель) председателя одесской областной государственной администрации.

На сегодняшний день от Координационного центра по реализации на территории Украины Стратегии ЕС для Дунайского региона официально Евросоюзу предоставлено всего 4 проекта, которые предполагается реализовывать в рамках Дунайской стратегии ЕС.

1. Создание речных информационных служб на украинском участке г. Дунай
2. Создания интегрированной системы сбора и утилизации отходов судов на украинском участке г. Дунай
3. Развитие судоходства по р. Тиса, строительство речного порта в Закарпатской области
4. Строительство автомобильной паромной переправы Измаил (Украина) – Тульча (Румыния) и берегового автомобильного комплекса.

Сравнение количества поданных проектов с потенциалом всей Стратегии ЕС для дунайского региона показывает глубокую управленческую депрессию государственного аппарата Украины. Где остальные транспортные проекты, проекты по экологии, культуре, трансграничному экономическому сотрудничеству, безопасности, науке и образованию? К кому можно предъявить претензии по поводу такой слабой подготовки к Дунайской стратегии? Почему экономические субъекты Одесской области ничего не знают о готовности Евросоюза финансировать проекты частных организаций в рамках Дунайской стратегии?

Объем поданных проектов – это удар по будущему Одесской области, придунайские территории которой могут быть кардинально преобразованы до уровня ведущих стран ЕС при полноценном использовании Стратегии ЕС и введены в еще большее депрессивное состояние в случае безответственной и непрофессиональной позиции.

Одесская область может стать одним из главных участников реализации огромного транспортного потенциала Дуная. Это восстановление речного флота, флота река-море, строительство нового аванпорта, новых автомобильных дорог и паромных переправ, что в целом повлечет за собой значительные положительные социально-экономические трансформации в регионе.

Учитывая сложившуюся ситуацию, когда за 5 месяцев после официального утверждения стратегии ЕС для Дунайского региона в Евросоюз предложено всего 4 проекта Одесская областная государственная администрация, общественные советы, институты гражданского общества, экономические субъекты должны осознать, что пассивная позиция в этом вопросе может обернуться дальнейшим ухудшением социально-экономических показателей Придунайских районов Одесской области и потерей стратегических транспортных возможностей.

Что целесообразно предпринять в первую очередь для того, чтобы максимально эффективно использовать потенциал Дунайской стратегии для развития придунайских территорий Одесской области? Прежде всего, необходимо максимально быстро мобилизировать общественный, экспертный и экономический потенциал Одесской области для формирования широко спектра проектов, которые могут быть профинансированы в рамках Дунайской стратегии ЕС. Для этого уже в ближайшее время Комитетом морехозяйственного комплекса, транспорта, связи и их технического надзора будут инициированы слушания этого вопроса на Президиуме Общественного совета при ООГА с вынесением вопроса на очередное общее собрание Совета с привлечением чиновников, экспертов, ученых и общественных организаций. Общественный совет при ООГА официально должен официально запросить от Координационного центра Кабинета Министров Украины перечень поданных в Евросоюз проектов в рамках Дунайской стратегии. Также необходимо провести мониторинг работы Регионального комитета экономических реформ в контексте планирования социально-экономического развития Придунавья с учетом требований и приоритетов Дунайской стратегии. Есть масса других идей и решений, и это далеко не полный перечень действий, которые необходимо в срочном порядке осуществить для того, чтобы не упустить возможность хотя бы частично приблизить Придунайские районы к европейским стандартам и не потерять транспортные возможности Дуная.

Юрий Старчевский, Комитет морехозяйственного комплекса, транспорта, связи и их технического надзора Общественного совета при Одесской областной государственной администрации

trudyvl11