Odessa Daily › Власть ›

Руслан Чернолуцкий: профессиональный тон работы исполнительного комитета задает мэр

trudyvl11

4 марта 2011 в 10:01

- Как вы оцениваете деятельность исполкома за первые 100 дней его работы?

- Я являюсь членом горисполкома с декабря 2010 года, и сегодня для меня этот пост, эта должность и уровень некоторых обсуждаемых вопросов, – все это ново, поскольку ранее я не занимал должностей такого уровня в исполнительных органах местного самоуправления. Замечу, что настолько же это ново и для других членов исполкома – команда новая, никто ранее, насколько мне известно, на подобных должностях не работал. Рано сейчас говорить о качественных показателях совместной работы. Пока идет притирка, анализ структуры и состояния доставшегося городского хозяйства. Однако, уверен, что практическая сторона такой   слаженной   работы - это дело ближайшего   времени. Положительные результаты оперативности и открытости работы   исполкома за последние несколько месяцев уже видны.

- Вам доводилось раньше бывать на заседаниях исполкома?

- Доводилось, но не очень часто. Я всегда с большим интересом следил за работой    предыдущего исполкома и знаю особенности предыдущей работы исполкома. Сегодня, задачи, поставленные мэром нашего города – качественно по-иному выстроить деятельность исполкома, профессионально вникнув в вопросы муниципального характера. Но у нас даже 100 дней как таковых не было, потому, что городской   исполнительный комитет был сформирован в средине декабре 2010 по решению сессии городского совета. Было несколько заседаний в январе и феврале 2011 года. Можно уже уверенно говорить о том, что сформировалось взаимопонимание и начала отлаживаться аппаратная работа городской администрации.
Уже в декабре мы достаточно ответственно начали подходить к оперативной организации работы исполкома, где в кратчайшие сроки готовились предлагаемые   к обсуждению документы. После Нового года, по инициативе Алексея Алексеевич Костусева, был введен новый механизм т.н. информационных докладных записок к проектам решений по тому или иному вопросу, что намного усовершенствовало работу, сделало ее более открытой особенно в тех случаях, когда важный вопрос только накануне включается в повестку дня заседания исполкома. Я понимаю, что это неизбежно и нормально, потому что часть работы исполкома проходит в достаточно оперативном режиме. Это то, что не давало возможности в декабре детально вникнуть в процедурную часть работы по подготовке проектов решений. Что касается содержательной части работы, то уже понятно, на что нужно сейчас в первую очередь обращать внимание. Естественно, профессиональный тон работы исполнительного комитета задает мэр: это, конечно, вопросы бюджета, потому что подводился итог предыдущего года и начинался новый бюджетный год, и на это делались акценты; муниципальные долги, административная реорганизация и оптимизация деятельности исполнительных органов – это то, чем мы занимались; вопросы, которые были озвучены в предвыборной кампании мэра, в том числе нерешенный вопрос с принятием Устава Города. Это то, что на первых же заседаниях исполкома и сессиях городского совета было подчеркнуто мэром, и не только мэром, а и рядом депутатов, в т.ч. и секретарем.

Развернулась дискуссия о необходимости возврата кредита. Ряд одесских экспертов, в т.ч. профессор Сергей Якубовский (Университет им. Мечникова), не посчитали нужным возврат кредита – бывают такие ситуации. Как вы считаете, правильно ли поступил мэр, что пошел на такой шаг, как возврат кредита в ущерб социальной политике (были задержаны зарплаты)?

Насколько я помню ситуацию по долгам с зарплатой, то мэром положительно и оперативно был решен вопрос с субвенциями из госбюджета для погашения долгов по зарплате. Это был первый шаг. Второе – была создана рабочая группа (я туда не входил) по анализу долгов. Действительно, старые долги города, которые были выявлены и озвучены мэром, очень большие. В рабочую группу входили специалисты-финансисты, в т.ч. начальник департамента финансов. Насколько я вижу, руководящий стиль работы мэра в этом направлении – по возможности очистить городской бюджет от финансовых долгов и экономических рисков. Какой “кровью” и в какой период – это уже другой вопрос. Но подход мэра как экономиста, прагматичного аппаратчика и чиновника сводится к тому, что если есть такая возможность, лучше это сделать, понимая, что следующий бюджетный год выдастся непростым. Думаю, что это было неизбежное командное решение – и считаю, что сейчас рано   давать какие-либо   оценки. Тем более в 2011 году нарастает риск, связанный с курсовой разницей, ростом инфляции, с нестабильностью в целом, которую мы сейчас наблюдаем на экономическом фронте. Полагаю, что это решение принято, взвешено и оно основывается в первую   очередь на опыте и профессионализме городского головы.
Возможно, кто-то видит в этом политическую составляющую. Отчасти политическими может и можно назвать такие решения, но только потому, что в них однозначно необходимо   подчеркнуть качественную разницу между закрытостью прошлой власти и принципами открытости нынешней команды. Особенно в части   финансовой политики города. Но думаю, что политическая составляющая не является первичной, потому что мэр в этом решении в этого вопроса руководствуется экономическими интересами города, и то бремя бюджетной нагрузки, которая ложится на город в следующем году – а это проценты по кредитам – думаю, что это сыграло ключевую роль.

Вы вошли в комиссию по уставу города, по его доработке. Как вы относитесь к этому вопросу? Какова ситуация на сегодня в этой сфере?

Городской голова и многие участники предвыборной кампании заявляли в своих политических программах, что необходим такой важный документ, как устав города, и все критиковали предыдущую власть за то, что документ не принят, хотя он порядка 10 лет очень живо обсуждался на уровне общественности. Мы не видели в прошлые   годы на этапе этого обсуждения активной позиции прежней городской   власти и конкретных чиновников (вам виднее, но, насколько я знаю, представителей городской власти особо на заседания по обсуждению проекта не тянуло). Поэтому в конце декабря распоряжением мэра была создана рабочая группа, и мэр сейчас четко заявляет о необходимости ускорить принятие устава города. Сегодня он поручил в кратчайшие сроки доработать документы, которые разрабатывались в предыдущие периоды, поэтому заседание рабочей группы уже проводилось три раза, 15 марта будет следующее, и мы уже до 31 января определили план мероприятий рабочей группы и не только. Рабочая группа создана для того, чтобы обобщить имеющиеся материалы и привлечь людей, активно участвующих – это представители общественности, общественных организаций, специалисты-эксперты (профессор, д.ю.н. Баймуратов, Крупник и др.). Уже определен план. Мы проанализировали несколько уставов. Нельзя сказать, что какой-то мы примем за основу, но видно, что проект Баймуратова был более систематизированным документом, который включал в себя и обобщал основные моменты проектов уставов Крупника и Орловского. Это был сведенный, окончательный документ. Однако сегодня и к нему есть ряд вопросов – с точки зрения его объемности, научности. Нам нужен документ, понятный для громады и каждого одессита, а не научный труд. Мы должны были понять, какие сроки отведены для вынесения устава на обсуждение громады и на сессию городского совета. Рабочие сроки были к лету, но учитывая, что лето – наименее активная, в этом смысле, пора года, решили сделать это ко Дню города. На декабрь 2011 года намечено вынесение устава на утверждение сессией городского совета. Это наш план, но думаю, что он будет корректироваться и дополняться. Возможно, сроки будут ужиматься, потому что мэр сказал жестко: в этом году, и не в конце года, нужно доработать устав с общественностью города и принять его. Публичной позиции мэра, каким он хочет видеть итоговый проект устава, я пока не слышал. Но одно могу подчеркнуть, что   “заявок” и “подходов” по практике   прежней городской власти, - типа «делайте устав, преимущественно учитывая интересы городского головы» или «под городскую власть»,– такой заявки не было, и уверен, что подобной порочной практики в работе нынешней городской   власти   не будет.
Сейчас мы должны понять, что было наработано ранее, проанализировать и сделать резюме – правильный ли этот проект устава, сырой ли он или готов к тому, чтобы его выносили на обсуждение и принимали. Соответственно, на этом этапе городской голова вместе   с рабочей группой активно вникнет в имеющиеся материалы, и после этого, думаю, сформулирует свою правильную позицию в отношении окончательного и сбалансированного   проекта Устава города, который бы в первую   очередь учитывал интересов территориальной   громады и каждого одессита.

- Какова роль в комиссии секретаря совета? Он управляет процессом, направляет его или дает возможность отдельным депутатам самостоятельно работать в этом плане?

- Во-первых, секретарь совета возглавил рабочую группу. Он действительно хороший коммуникатор и координатор, и это видно уже на первых этапах заседания рабочей группы. Мы пообщались уже почти со всеми экспертами, я инициировал встречу Олега Борисовича Брындака с Михаилом Александровичем Баймуратовым – он мой учитель и научный руководитель по докторской диссертации ныне, и я какое-то отношение на предыдущих этапах имел и к анализу, и к некоторым главам предыдущего устава, мы их с ним когда-то прорабатывали.
Хочу сказать, что Брындак ничего не навязывает. Нет жестких установок, и сегодня заседания рабочей группы   выстроены достаточно демократично и конструктивно.                 Не могу сказать, что все члены в ней принимают участие. Состав рабочей группы разнообразный: есть и депутаты, есть и представители общественных организаций (правда, я их еще на рабочей группе не видел). Пока на этом этапе заседаний рабочей группы мы пришли к тому, что устав слишком большой по объему, его нужно сокращать, и распределили нагрузку по главам. Сейчас отрабатывается концепция и содержание Устава постатейно.

- Какие вы видите задачи, приоритетные для себя при работе в исполкоме в дальнейшем?

С учетом того, что это коллегиальный орган исполнительной городской власти, должностные обязанности там распределены, и в скором времени уже выйдет распоряжение о распределении обязанностей и с учетом сформировавшейся команды заместителей городского головы. Но замы все есть, поэтому можно распределять обязанности. Я, как   практикующий адвокат, вижу себя в активной фазе   правовой работы, правового блока, чтобы решения были взвешенные и законные в первую очередь, поэтому я будут отслеживать в первую очередь эту составляющую. Однако мэр на первом заседании подчеркнул, что надо шире рассматривать деятельность    исполкома, а не в рамках только своей узкопрофильной специализации, и я думаю, что каждый член исполкома будет по возможности анализировать и контролировать все вопросы, все проекты решений. Какова моя дальнейшая задача? Буду ответственно и профессионально работать, и отстаивать интересы города и каждого   одессита. Опыт для такой работы имеется.

- Как, на ваш взгляд, можно было бы наладить лучший контакт между жителями города и городскими властями?

- Контакт? Нужно соблюдать механизмы, заложенные в законе о местном самоуправлении, я имею в виду развитие органов СОН, и тот же устав города – думаю, он лучше наладит взаимоотношения между городом и громадой. Главное, чтобы это не было чистой декларацией. Если это будет только декларироваться, а не выполняться, ничего хорошего не будет. Сегодня мэр достаточно профессионально, публично и открыто ведет деятельность и работу – и свою, и городского исполнительного комитета.
Могу отметить, что я уже включился в работу как чиновник и веду общественный прием одесситов, помогая   разрешать их насущные вопросы. Думаю, что с учетом административной реформы, которая сейчас проводится, по сокращению департаментов, управлений и оптимизации работы, власть будет более доступной в части коммуникации одесситов с теми направлениями, которые должны обслуживать городские проекты, городскую инфраструктуру.

Беседовал Леонид Штекель, главный редактор Odessa Daily

trudyvl11