Odessa Daily › Мнения ›

2450: власть расширит основания для репрессий?

trudyvl11

29 мая 2012 в 08:03

Текст опубликован в разделе «Мнения». Позиция редакции может не совпадать с убеждениями автора.

Ограничение свободы мирных протестов - вторая после политических репрессий проблема украинской власти.

Об этом говорится в докладе о соблюдении прав человека за 2011 год, на днях опубликованном Госдепартаментом США.

Европейская Комиссия - орган ЕС - недавно в своем отчете «Реализация Европейской политики соседства в Украине» также заявила, что украинская власть все более враждебно настроена к протестующим. Однако даннымм выводами, к сожалению, рядовых граждан нашей страны не удивишь. А вот то, почему общественные организации и профсоюзы периодически устраивают протесты против выставления на голосование в парламенте законопроекта о протестах, который должен положить конец беззаконию в этой сфере, - это вопрос требует дополнительных разъяснений. Ведь здесь, как говорится, дьявол кроется в деталях.

Итак, почему люди протестуют? Прежде всего, потрясает официальный текст законодательной инициативы № 2450 «О порядке организации и проведения мирных мероприятий», который сейчас висит на сайте Верховной Рады. Норма об уведомлении властей о мероприятии не менее чем за 4 рабочих дня до его проведения и нелепо сформулированная дефиниция спонтанного мирного собрания напугают любого, кто хоть краем уха слышал о «разрешительном» порядке проведения митингов в Казахстане, Беларуси и России. Напоминаю, там почти невозможно провести мирный протест, против которого возражает власть.

Во-вторых, градус недоверия общественности не уменьшают и сведения о неофициальном тексте законопроекта, который сейчас дорабатывается в парламентском Комитете по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений.

Почему? Конечно, потому что еще не снят вопрос сроков сообщений о мирных собраниях, о чем подробнее можно прочитать в статье «2450: относительно чего не договорились».

Но главные риски переговоров правозащитников с властью относительно свободы мирных собраний в Украине сейчас сосредоточились вокруг одной репрессивной статьи Кодекса Украины об административных правонарушениях. Власть сейчас обещает изменить ее уже после того, как будет принят специальный закон о протестах. Но если об обещании забудут - закон автоматически превратится в «полицейскую дубинку» ...

Так исторически сложилось, что в Кодексе об административных правонарушениях сегодня есть зловещая статья 185-1, которая за «нарушение установленного порядка организации либо проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» предусматривает предупреждение или наложение штрафа от 10 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан, или исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с отчислением 20% заработка, или административный арест на срок до 15 суток.

Де-юре эта статья сейчас «пустая», поскольку «установленного порядка организации либо проведения» мирных собраний не существует, как не существует специального закона о мирных собраниях. Подчеркиваю, что «установленным порядком» не является также недействительный Указ Президиума Верховного Совета СССР 1988 года «О порядке организации проведения собраний, митингов, уличных мероприятий и демонстраций в СССР», а также «филькины грамоты» - антиконституционные решения различного уровня многих местных органов власти, призванные незаконно ограничить свободу мирных собраний.

Однако на практике же статья 185-1 время от времени используется как репрессивная. Используется в комбинации с «филькиной грамотой», недействительным Указом Президиума Верховного Совета СССР, или с неверным пониманием 39 статьи Конституции (а-ля «все, что не написано, - людям запрещено») в отношении активистов, которые вполне законно сегодня проводят спонтанные собрания, или не укладываются в определенный антиконституционными «филькиными грамотами» или Указом Президиума Верховного Совета СССР срок для сообщений. Активистов за это реально задерживают во время протестов и судят. Но, к счастью, они могут выигрывать и выигрывают в судах, если не первой, то последующих инстанций.

К тому же, данная статья Кодекса по своей природе является антиконституционной. Это утверждает эксперт Харьковской правозащитной группы, кандидат юридических наук Оксана Нестеренко. Правозащитница считает, что статья 185-1 «фактически устанавливает ответственность не за противоправные деяния, которые нарушают права и свободы других лиц (право на жизнь, собственность), а за невыполнение установленных законом процедур, которые сами по себе нарушают Конституцию Украины».

«Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно подчеркивал, что участники мирных собраний не должны опасаться преследований со стороны государства за свое участие в них. Этот принцип был сформулирован в деле «Езелин против Франции" и получил развитие, в частности, в Постановлениях по делам «Бачковский и другие против Польши» и «Алексеев против России». А в деле «Бачковский и другие против Польши» Европейский Суд пришел к выводу, что даже сама угроза преследования за участие в несогласованном митинге является нарушением статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод», - говорит Оксана Нестеренко, а также напоминает, что при рассмотрении дел судами Украины практика Европейского суда по правам человека должна использоваться как источник права. «Учитывая это, есть все основания утверждать, что наличие статьи 185-1 Кодекса об административных правонарушениях является нарушением права, гарантированного статьей 11 Конвенции и статьей 39 Конституции Украины».

Опасность действующей редакции статьи 185-1 Кодекса заключается в том, что с появлением специального закона слова о «нарушении установленного порядка организации либо проведения» мирных собраний перестанут быть «пустыми». К тому же, во время переговоров в рабочей группе при парламентском Комитете власть вставляет в текст 2450 такие декларативные формулировки, как «организатор мирного собрания обязан: ... требовать от участников мирного собрания соблюдения общественного порядка и объявленных условий проведения мирного собрания;... обеспечивать совместно с участниками мирного собрания и органами внутренних дел проезд транспортных средств оперативных и специальных служб;...» и т.д. Поэтому, если статья 185-1 останется неизменной, то любой «шаг влево - шаг вправо», в частности, от этих декларативных формулировок нового закона, будет основанием для задержания участников собрания сотрудниками милиции, для применения демотивирующих штрафов, длительных исправительных работ или длительного административного ареста.

Поэтому неудивительно, что между правозащитниками-членами рабочей группы при парламентском Комитете сейчас ведутся дискуссии относительно того, что делать со статьей 185-1 - исключать ее из Кодекса совсем, или же кардинально переформулировать. Однако еще с самого начала переговоров правозащитники предлагали властям решить этот вопрос в переходных положениях законопроекта, чтобы изменения в Кодекс приобретали силу одновременно со специальным законом о протестах. Власть же... находит аргументы, чтобы этого не делать.

16 мая во время заседания профильного Комитета почти все присутствующие депутаты и представители Администрации Президента высказались за то, чтобы менять статью 185-1 не в заключительных положениях к 2450, а отдельным законопроектом, причем после голосования за 2450.

То есть «сегодня - стулья, а завтра - деньги», как предлагал Остап Бендер из известного сатирического произведения.

Более того - фактический «продюсер» продвижения законопроекта со стороны Администрации Президента, советник Президента и председатель Координационного совета по вопросам развития гражданского общества при Президенте Украины Марина Ставнийчук во время телепередачи Шустер Live на днях заявила, что 2450 будет принят до того, как депутаты уйдут на летний отпуск. А, учитывая то, что изменения в Кодекс об административных правонарушениях еще даже не зарегистрированы отдельным законопроектом, то вопрос по статье 185-1 в лучшем случае актуализируется во время активной стадии выборов в парламент-2012, или уже после выборов.

В худшем случае - вопрос вообще не актуализируется. Потому что об изменениях в статью 185-1 или забудут, или инициатива утонет в предвыборных баталиях, или все это окончательно останется на совести нового переформатированного парламента и переформатированных комитетов. Цена же вопроса, напоминаю, - репрессии милиции и судов против участников мирных собраний все то время, пока вопрос со статьей 185-1 окончательно не решится.

Есть ли выход из этой ситуации? Конечно! Надо либо принимать изменения в Кодекс об административных правонарушениях наряду с законом, или принимать их даже раньше, чем 2450.

Но устраивает ли этот выход власть? Тем более, что профильный парламентский Комитет уже 6 июня во время своего заседания может рекомендовать парламенту принимать законопроект. Причем без заключительных положений...

Михаил Лебедь, член рабочей группы по доработке законопроекта № 2450 при парламентском Комитете по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений, член Правления ВОО «Институт Республика», заместитель Председателя ВМОО «Фонд Региональных Инициатив» (ФРИ), активист Всеукраинской инициативы «За мирный протест!».

Сбор подписей против принятия закона 2450

zmina.org.ua

trudyvl11