Николай Шутов: Ямщик, не гони лошадей! - заметки с сессии облсовета

trudyvl11

20 февраля 2011 в 15:32

Отличительной чертой пятой сессии областного совета шестого созыва была очень насыщенная повестка дня - 51 вопрос. Среди них были те, которые заслуживают особого внимания и рассмотрения. Например, отчет о выполнении бюджета Одесской области за 2010 год, отчет о выполнении программы социально-экономического и культурного развития области за 2010 год, инвестиционная стратегия Одесской области на 2011-2015 годы, программа привлечения инвестиций в экономику Одесской области на 2011-2012 годы, комплексная программа «Образование Одесчины», о внесении изменений и дополнений в областной бюджет на 2011 год и другие. Каждый из этих вопросов требовал серьезного разговора, дискуссии. Но вопросы рассматривались они в режиме конвейера.

Докладчикам, как правило, слово не предоставлялось, как это было, например, с отчетом о выполнении областного бюджета за 2010 год. Проекты принимались за основу, потом голосовались в целом. Выступлениям не препятствовали, но и реакция на них отсутствовала, видимо некогда было. Именно к спешке отношу небрежность, с которой был рассмотрен вопрос по созданию коммунального предприятия «Фортеця». Этому предприятию, по предложению управления охраны объектов культурного наследия Одесской областной государственной администрации, планируют передать полномочия по содержанию Аккерманской крепости и ведению там хозяйственной деятельности. Но, на сессию облсовета пришло обращение депутатов Белгород-Днестровского городского совета, в котором содержится протест против такого решения как противоречащего интересам экономического и социального развития города. К сожалению, на сессии облсовета была заслушана только одна позиция – управления облгосадминистрации. Представителям Белгород-Днестровской городской общины слово предоставлено не было. Думаю, что такое одностороннее рассмотрение социально острого вопроса, без заслушивания позиции жителей г.Белгород-Днестровского может создать конфликтную ситуацию.

Такой же торопливостью отмечено рассмотрение и важных экономических вопросов. На заседании комиссии по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике, при обсуждении отчета о выполнении ОГА Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2010 год, мною был сделан ряд замечаний. Справедливости ради нужно отметить, что специалисты главного управления экономики их учли в окончательной редакции документа.

Но, уже в ходе сессии мною был также высказан ряд предложений. Скажем, внесение в Программу экономического и социального развития Одесской области на 2011 год разработки региональной программы экономических реформ. Такая задача ставилась на 2010 год, но не была выполнена. А программа нужна как стратегический ориентир развития Одесской области.

Другое, на мой взгляд, важное предложение касалось создания временной депутатской комиссии по контролю за состоянием потребительного рынка и цен на нем. Увеличение цен на бензин, стоимости коммунальных тарифов, проезда на транспорте, гречки, сахара, муки, все это, на мой взгляд, результат действий, направленных на дестабилизацию политической ситуации в стране и области. Поэтому нужна специальная депутатская комиссия, которая, во-первых, давала бы политическую оценку таким кризисным ситуациям, и, во-вторых, разрабатывала совместно с облгосадминистрацией меры противодействия им.
Однако никакой реакции, ни со стороны депутатского корпуса, ни со стороны президиума на эти предложения не последовало. Просто приняли к сведению информацию о выполнении программы 2010 года. Что это: пассивность или намеренная позиция?

Была предпринята попытка начать серьезный разговор по вопросам инвестиционной стратегии и программы привлечения инвестиций в Одесскую область. Тем более, что на комиссии её разработчикам был сделан ряд серьезных замечаний. Было предложено подготовить конкретные мероприятия:
- по зонированию, стратификации и экономической эффективности районов, входящих в Одесскую область;
- относительно реального развития с/х потенциала Одесской области. Обязать исполнительные структуры областной государственной администрации подготовить программы реализации строительства с/х комплексов, позволяющих эффективно хранить готовую с/х продукцию; подготовить программу по созданию перерабатывающих комплексов;
- по импортозамещению. Обязательным критерием данного мероприятия является указать список базовых импортозамещаемых продуктов/товаров, конкретные решения данной проблемы;
- по инфраструктурному развитию Одесской области;
направленные на восстановление кооперационных связей между предприятиями Одесской области и производственными компаниями, действующими в Причерноморском регионе (в первую очередь Республика Грузия, Армения, Азербайджан).

Кроме того, и в инвестиционной стратегии, и в программе привлечения инвестиций речь идет речь только об иностранных инвестициях. Привлечение инвестиций это более широкая проблема, чем только иностранные инвестиции. Например, более половины инвестиций предприятия Одесской области осуществляют за счет собственной прибыли. А на долю иностранных инвестиций приходится не более 10%. Причем, вкладываются они в основном в предприятия с быстрой оборачиваемостью вложенных средств, такие как торговля, операции с недвижимостью и проч. А предложенные стратегия и программа касаются только одного из источников инвестиций - иностранного капитала, что и надо было отобразить в названиях документов.

Считаю нужным в стратегии и программе учесть материалы "Стратегического плана повышения конкурентоспособности и экономического развития Одесского региона", который был разработан при участии многих научных работников и сотрудников ОДА, и презентована USAD. В первую очередь внимания заслуживают мероприятия развития человеческого и инновационного потенциала, которые практически не отображены ни в стратегии, ни в программе.

В контексте привлечения иностранных инвестиций депутаты обратили внимание на деятельность коммунального предприятия «Управляющая компания индустриальных(промышленных) парков». Напомню, что на четвертой сессии облсовета принята Программа развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы, которая предусматривала создание на территории Ивановского и Любашевского районов Одесской области индустриальных парков. На решение этих задач планировалось выделить 40 млн.грн., в том числе в 2011 году – 18 млн.грн. и в 2012 году – еще 22 млн.грн. В 2011 году эти деньги направлялись на организацию коммунального предприятия, которое будет обеспечивать создание и функционирование индустриальных парков; на разработку и утверждение стратегии развития этих парков на конкретных земельных участках; на обеспечение землеотводов под размещение таких парков; на создание единой системы инженерных коммуникаций и системы безопасности и на поиск инвесторов.

Фактически, в соответствии с принятыми изменениями к областному бюджету на 2011 год, вместо 18 млн.грн. на эти цели выделено только 1 млн.грн. Однако сами цели, которые поставлены на 2011 год перед коммунальным предприятием «Управляющая компания индустриальных(промышленных) парков», под фактически отведенные ресурсы, не скорректирорваны.

Депутаты поинтересовались у руководства главного управления экономики: имеются ли реальные инвесторы для работы в индустриальных парках. И получили ответ: этот вопрос вне регламента настоящей сессии. Думаю, что скрытый смысл такого ответа ясен: инвесторов не была и тогда когда принималось решение об индустриальных парках, т.е. полтора месяца назад, нет его и сейчас.

К числу позитивов хочу отнести понимание, которое, на мой взгляд, налаживается между комиссией по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и регуляторной политике и подразделениями облгосадминистрации. Например, на четвертой сессии облсовета высказанное мною пожелание, чтобы политические установки руководства ОГА в части легализации теневой заработной платы были бы реализованы в конкретных программах, нашло свою реализацию в конкретной программе, введенной в действие распоряжением председателя Одесской ОГА. На той же сессии, при рассмотрении доходной части бюджета мною было отмечено: «Еще один источник доходов бюджета: поступления от отчуждения имущества коммунальной собственности области: план на 2010 год – 45,6 млн.грн., план на 2011 год – 10,3 млн.грн., т.е. на 77% меньше. Реально на 01.12.2010 года уже поступило 29,570 млн.грн. Это на треть меньше плана текущего года, но почти в три раза больше величины, запланированной на 2011 год. Думаю, что план поступлений от отчуждения имущества коммунальной собственности области на 2011 год может быть доведен до 50 млн.грн». На пятой сессии облсовета план по доходам от отчуждения имущества коммунальной собственности был увеличен на 81,9 млн. – до 92,3 млн.грн.
Надеюсь на дальнейшее развитие взаимодействия комиссии и ОГА. Делаем то мы общее дело.

Телефон редакции: (063) 994-63-77

Редакция не несет ответственность за содержание рекламных материалов.

При перепечатке гиперссылка на источник обязательна.