Odessa Daily › Новости ›

Устав для депутатов или для горожан?

Wesleyunawn

9 декабря 2010 в 14:30

Ответ мэра Одессы Алексея Костусева во время после сессионной пресс-конференции на вопрос журналиста Odessa Daily Евгения Когана о судьбе устава города почти не освещался одесскими СМИ. Между тем ответ носит принципиальный характер и говорит о том, какую политику собирается проводить мэр.

Напомню, сессия горсовета приняла решение о создании комиссии по Уставу города. И вот на пресс-конференции мэра после сессии, Евгений Коган, который сам принимал участия в различных обсуждениях проектов Устава города, спросил Алексея Алексеевича о том, кто будет заниматься уставом города в новой комиссии – только депутаты или к этому будут привлечены представители общественности.
Хотелось бы напомнить, что предыстория вопроса достаточно любопытна. Все уставы города, разрабатываемые на протяжении последних лет, создавались представителями общественности и людьми, связанными с управленческими науками, а не депутатами. Депутаты в лучшем случае просто присутствовали на мероприятии, а в худшем – игнорировали их. Правда, сейчас ряд депутатов фракции «Сильная Украина» действительно настроены на создание устава. Однако практика показывает, что всю работу по уставу в основном ведут представители общественности. И ответ Алексея Алексеевича, честно говоря, удивил. Он сказал, что уставом будут заниматься депутаты. А представители общественности будут просто оповещаться о происходящем.
Надо сказать, что этот ответ не оставляет сомнений в том, что устав города планируется создавать в интересах депутатов городского совета. Между тем, даже оба состава групп по выработке устава – и первая, Крупника – Орловского, и вторая во главе с Баймуратовым старалась хоть как-то соблюсти паритет, чтобы общественность была представлена в уставе не просто как зритель того, что делают городские власти, а как участник событий. К сожалению, Алексей Алексеевич, по-видимому, считает, что общественность должна только наблюдать за происходящим. Это, конечно, хорошо, что он обещает максимально полно освещать работу городского совета, своей деятельности и в частности комиссии по уставу. Кстати, первые шаги новой команды городской власти в этом направлении более чем положительны: в регламент горсовета впервые внесено требование, которое неоднократно поднималось в годы правления предыдущей каденции горсовета о том, чтобы документы, принятые горсоветом, не просто передавались в заинтересованные ведомства или депутатам, а публиковались на сайте Одесского горсовета. Ранее далеко не все документы, принятые горсоветом, появлялись на сайте. Однако такой плюс с точки зрения прозрачности действий власти вовсе не означает того, что власть будет прислушиваться к мнению общественности. Мы можем привести пример Киева, где устав был принят достаточно быстро и не играет ни малейшей роли: депутаты приняли устав, где все элементы прямой демократии, вся суть этого устава, выхолощены. То есть депутаты полностью устраняют даже гипотетическую возможность попытки контролировать их власть территориальной громадой.
Повторяю, стремление сделать власть прозрачной – это замечательно, однако она будет оставаться прозрачной только в том случае, если она будет контролироваться снизу. Власть, неконтролируемая снизу, очень быстро прозрачность превращает в чистую декларацию. Это принципиальный вопрос. Если общественность будет устранена от разработки устава, это означает, что он будет носить чисто кулуарный характер, и в этом случае даже нынешняя прозрачность не поможет.
Хотелось бы верить, что Алексей Алексеевич свою позицию по поводу привлечения общественности изменит. Ведь уже многие представители общественности обращались в горсовет и лично к Костусеву с тем, чтобы принять участие в обсуждении устава. Однако пока нет информации о том, что эти люди будут привлечены с правом решающего голоса или даже с право совещательного голоса, а не просто с правом присутствия. Пока все идет к тому, что общественность будет отведена роль Хора в этой драме.

Wesleyunawn